專家談鐵路體制改革：須破解巨額債務“黑洞”

事實上，雖然近些年國家對于社會資本進入到鐵路領域中來有很多政策進行推進，但是鐵路投資主體較為單一的情況并沒有得到實質性的改變。

“鐵路投融資體制改革是鐵路體制改革的下游性問題。”武劍紅表示，“鐵路政企分開的體制改革是鐵路投融資體制改革的前提和基礎，隨著鐵路政企分開后各項政策、措施和配套法規的不斷落實，鐵路競爭‘公平性’和運價‘合理性’等問題將得到較好解決，鐵路投融資問題也將會迎刃而解。”

“對于社會資本進入到鐵路系統中來，目前已經解決了制度障礙，下一步要解決鐵路產業組織中的壟斷問題。”劉斌認為，壟斷改革將分兩步走：第一步，完成國鐵公司化改造，同時要建立新的行業規則，引導社會資本進入；第二步，鐵路企業引進新的戰略投資人，實現上市融資，進行兼并重組，社會資本參與鐵路專業化公司設立等，增加社會資本進入鐵路領域的路徑。

“只有讓社會資本進入到鐵路系統中來，才能解決鐵路發展不充分的問題，這也是鐵路打破壟斷、市場化改革是否成功的標志。”劉斌表示。

鐵路變革大事記

◆1949年2月，中央軍委鐵道部在北平王府井南口霞公府掛牌辦公。

◆1949年10月，中央人民政府鐵道部成立，這是中華人民共和國政府成立最早的部門之一。

◆1967年5月31日，為了保障鐵路運輸暢通，中共中央和國務院決定對鐵道部實行軍事管制。6月12日，國務院和中央軍委又決定對全國鐵路實行全面軍事管制。

◆1970年7月，鐵道部、交通部和郵電部郵政部分合并成立新的交通部。

◆1975年1月，召開全國人民代表大會四屆一次會議后，鄧小平主持中央日常工作，他從整頓鐵路開始著手整頓全國各條戰線。從這一年起，鐵道、交通兩部重新分立。

◆1983年底，鐵道兵集體轉業并入鐵道部，結束了中國人民解放軍序列當中一個特殊兵種的歷史使命。

◆1986年，時任鐵道部部長的丁關根提出鐵路系統內部“大包干”的方針，將原本收歸于鐵道部的財務、勞資、人事等權力直接下放到各地路局，試行鐵路行業的經濟責任大包干。

◆1992年，鐵道部開始建立現代企業制度試點。1993年成立了廣鐵集團，1995年建立了大連鐵道有限公司。

◆1998年以后，鐵道部改革力度增強。當年，工程、建筑、工業、物資、通信五大總公司開始逐漸與鐵道部實行結構式分離。

◆2000年，時任鐵道部部長的傅志寰提出“網運分離”的鐵路改革思路。

◆2005年3月，中國鐵路最大的一次內部改革啟動，全國41個鐵路分局全部被撤銷，鐵路進入“鐵道部-鐵路局-站段”的三級管理體制。

◆2013年3月，根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《國務院關于提請審議國務院機構改革和職能轉變方案》的議案，鐵道部實行鐵路政企分開。 (孟斯碩 整理)