兩會(huì)授權(quán)發(fā)布：《政府工作報(bào)告》起草記

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。 新華社記者 黃敬文 攝

（兩會(huì)授權(quán)發(fā)布）“偉大祖國(guó)展現(xiàn)出前所未有的光明前景”

——《政府工作報(bào)告》起草記

新華社北京３月１４日電（記者趙承、張旭東、劉錚、安蓓）溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》，受到代表委員高度肯定。海外輿論也給予積極評(píng)價(jià)。

《政府工作報(bào)告》是怎樣形成的？期間有哪些重大修改？修改的依據(jù)是什么？

近日，新華社記者采訪了起草組有關(guān)人士，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解答。

這是一份求真務(wù)實(shí)的報(bào)告：“要實(shí)事求是、誠(chéng)誠(chéng)懇懇地報(bào)告工作”

過(guò)去的五年，是極不平凡的五年。

這五年，銜接兩個(gè)“五年規(guī)劃”，經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民迎難而上，合力攻堅(jiān)，取得舉世矚目的成就，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。

在本屆政府任期即將結(jié)束時(shí)，起草一份反映實(shí)情、凝聚共識(shí)、增強(qiáng)信心的《政府工作報(bào)告》，至關(guān)重要。從報(bào)告起草，到提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，前后近三個(gè)月時(shí)間，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過(guò)程。

《政府工作報(bào)告》起草工作，是在溫家寶總理主持下進(jìn)行的。２０１２年１２月１７日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，一個(gè)以國(guó)務(wù)院研究室同志為主，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、地方同志和專家參加的起草組成立了。

溫家寶總理對(duì)報(bào)告指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容和表述方法等都提出了明確要求。

他說(shuō)，我們要實(shí)事求是、誠(chéng)誠(chéng)懇懇地報(bào)告工作；認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年政府工作，并負(fù)責(zé)任地對(duì)今年政府工作提出建議；要深入研究問(wèn)題，力求有思想、有深度。他還要求起草組的同志，下決心改進(jìn)文風(fēng)，從內(nèi)容到形式都要有創(chuàng)新和突破。講實(shí)話、講短話，不講空話、套話。

起草組深入學(xué)習(xí)了黨的十八大報(bào)告和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記在十八屆一中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，并根據(jù)溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話明確起草思路。

在認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分討論基礎(chǔ)上，起草工作緊張有序地展開(kāi)。

認(rèn)真分析形勢(shì)、反復(fù)研究討論……歷經(jīng)一個(gè)個(gè)不眠之夜，報(bào)告逐漸成形。

初稿形成后，溫家寶對(duì)完善報(bào)告提出許多指導(dǎo)意見(jiàn)，并多次直接修改報(bào)告。

２０１３年１月９日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第２２９次常務(wù)會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》討論稿。起草組根據(jù)這次會(huì)議討論意見(jiàn)，認(rèn)真作了修改，并按溫家寶指示報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審改，形成了報(bào)中央政治局常委會(huì)審議的送審稿。

１月１７日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)，審議《政府工作報(bào)告》。此后，根據(jù)常委領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)，起草組進(jìn)一步修改，形成了征求意見(jiàn)稿。

１月２３日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第八次全體會(huì)議，討論《政府工作報(bào)告》，決定將《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)稿發(fā)往各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門(mén)、單位征求意見(jiàn)。

這是一份匯聚民意的報(bào)告：“人民的期盼就是我們努力的方向”

人民滿意不滿意，是衡量政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

為了更好地聽(tīng)取各方意見(jiàn)，溫家寶在中南海主持召開(kāi)三次座談會(huì)，并到北京市西城區(qū)牛街西里聽(tīng)取居民對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。

１月２４日下午，在專家學(xué)者和企業(yè)界座談會(huì)上，騰訊公司馬化騰發(fā)現(xiàn)報(bào)告中沒(méi)有出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”三個(gè)字，有些失望。他說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至是顛覆性的創(chuàng)新。而來(lái)自阿里巴巴的馬云則建議把互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

溫家寶回應(yīng)說(shuō)，信息化不僅改變生產(chǎn)方式，并且改變生活方式，將會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)深刻的技術(shù)革命。我們要尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者，為不同類型企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這關(guān)系著未來(lái)。

提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》，不但接受了企業(yè)家們的意見(jiàn)，而且從戰(zhàn)略高度部署了信息化工作：“積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用”，同時(shí)進(jìn)一步明確了政府推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合的責(zé)任。

在各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士，專家學(xué)者和企業(yè)界人士，教科文衛(wèi)體和基層群眾代表三場(chǎng)座談會(huì)，以及北京市西城區(qū)牛街西里居民座談會(huì)上，大家對(duì)政府工作和修改《政府工作報(bào)告》提出了許多意見(jiàn)和建議。

針對(duì)這些意見(jiàn)和建議，溫家寶說(shuō)：“人民的期盼就是我們努力的方向，人民的心愿就是我們奮斗的目標(biāo)。修改報(bào)告，不僅僅是在報(bào)告中加幾個(gè)字的問(wèn)題，而是要真正形成一種思想和行動(dòng)。”

經(jīng)過(guò)充分征求意見(jiàn)，起草組對(duì)報(bào)告進(jìn)行１４３處修改，形成了提交中央政治局審議的送審稿。

針對(duì)群眾對(duì)治理霧霾天氣的建議，《政府工作報(bào)告》中加入“增加細(xì)顆粒物ＰＭ２．５等監(jiān)測(cè)指標(biāo)”內(nèi)容，專門(mén)附加了“ＰＭ２．５”的名詞解釋。不僅如此，報(bào)告還針對(duì)大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，從完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系等方面，提出了一系列治理措施。根據(jù)大家的意見(jiàn)，報(bào)告中增加了治理沙漠化和石漠化土地、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、深化國(guó)有企業(yè)改革和深化投融資體制改革、健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

根據(jù)群眾的建議，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了全面開(kāi)展２０種重大疾病保障試點(diǎn)工作，并在附后的名詞解釋中列出了這些重大疾病的名稱。

在積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展方面，針對(duì)當(dāng)前一些地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，明確提出要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量”。

“起草和修改報(bào)告的過(guò)程，也是民主決策、科學(xué)決策的過(guò)程。”起草組有關(guān)人士介紹說(shuō)：“在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，不但報(bào)告在修改，一些新的政策也在出臺(tái)。”

深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)就是在《政府工作報(bào)告》起草和征求意見(jiàn)期間出臺(tái)的。“收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石”也同時(shí)寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》稿。

《政府工作報(bào)告》稿還對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，深化文化體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)提出了一系列的政策措施。

２月２３日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議。會(huì)議討論了國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。

會(huì)議指出，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量卓有成效的工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

這是一份催人奮進(jìn)的報(bào)告：為全面建成小康社會(huì)不懈奮斗

３月５日上午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，溫家寶總理面對(duì)２９００多名全國(guó)人大代表和２２００多名全國(guó)政協(xié)委員，宣讀了《政府工作報(bào)告》。

代表委員們發(fā)現(xiàn)，溫家寶作報(bào)告用時(shí)１小時(shí)４０分鐘，比以往縮短不少。報(bào)告全文約１．５萬(wàn)字，比去年的報(bào)告減少約４０００字，是近十年《政府工作報(bào)告》最短的。報(bào)告還采用了１３０多個(gè)數(shù)字，稱得上是一份“數(shù)字化”報(bào)告。

全國(guó)人大代表靳保芳說(shuō)：“簡(jiǎn)潔并不簡(jiǎn)單。報(bào)告用精煉語(yǔ)言總結(jié)過(guò)去五年工作，明確今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，還著眼未來(lái)提出對(duì)今年政府工作的建議，內(nèi)容十分豐富。”

“報(bào)告陳述了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的１１個(gè)方面矛盾和問(wèn)題，是講得最多、最全、最實(shí)的一次。”全國(guó)政協(xié)委員司富春說(shuō)，這是對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，也是有信心的表現(xiàn)。

代表們還注意到，報(bào)告對(duì)今年政府工作的建議，并不僅僅局限在當(dāng)年，還有對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思考。

《政府工作報(bào)告》受到海外媒體的高度關(guān)注。輿論認(rèn)為，報(bào)告在回顧總結(jié)巨大成就的同時(shí)，直面難題和挑戰(zhàn)。中國(guó)將堅(jiān)定不移地深化改革，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展繁榮。

兩會(huì)期間，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分赴人大各代表團(tuán)、政協(xié)各界別，認(rèn)真聽(tīng)取代表委員的意見(jiàn)和建議，并就促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、保障民生等重大問(wèn)題與代表委員熱烈討論。

習(xí)近平總書(shū)記在與代表委員審議討論時(shí)指出，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，更加自覺(jué)地把工作著力點(diǎn)放到加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度上來(lái)。他還強(qiáng)調(diào)，大力做好保障和改善民生工作，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

代表委員對(duì)修改《政府工作報(bào)告》提出了具體的意見(jiàn)和建議。起草組工作人員到每一個(gè)代表團(tuán)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。

起草組逐條研究了代表委員的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步修改了《政府工作報(bào)告》，共計(jì)１３處。

改善民生是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。一些代表建議，在“大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”中，將“用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望”改為“用實(shí)際行動(dòng)和成效讓人民看到希望”。

代表們認(rèn)為，加上“成效”二字，意在促進(jìn)各級(jí)政府治理環(huán)境部署到位、落實(shí)到位，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。

《政府工作報(bào)告》據(jù)此進(jìn)行了修改。起草組有關(guān)人士解釋說(shuō)，這體現(xiàn)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)不僅要有行動(dòng)，更要見(jiàn)成效，積極回應(yīng)人民期盼。

一些代表委員提出，在“要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”一段，在“促進(jìn)人的全面發(fā)展”一句后面，加上“維護(hù)社會(huì)公平正義”。

起草組研究認(rèn)為，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，反映了人民群眾的迫切期待。《政府工作報(bào)告》修改時(shí)吸納了這一意見(jiàn)。

審議中，一些代表還提出，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及項(xiàng)目多，嚴(yán)格核查項(xiàng)目難度大，容易產(chǎn)生“愛(ài)哭的孩子有奶吃”的問(wèn)題。他們提出，要增加“進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度”的內(nèi)容。

修改《政府工作報(bào)告》時(shí)，在“理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系”一句后面，加上“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”。這一修改，也體現(xiàn)了十八屆二中全會(huì)對(duì)財(cái)稅體制改革的具體要求。

一些代表還提出，今后生態(tài)補(bǔ)償要建立規(guī)范制度，形成穩(wěn)定資金來(lái)源，以體制機(jī)制完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。他們建議，加上“建立國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度”。

《政府工作報(bào)告》修改時(shí)，將“健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”改為“健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度”。

……

３月１７日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上代表們將對(duì)關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議進(jìn)行表決。

回顧過(guò)去，我們創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績(jī)；展望未來(lái)，偉大祖國(guó)展現(xiàn)出前所未有的光明前景。

在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大奮斗，國(guó)家未來(lái)會(huì)更美好，人民生活會(huì)更幸福！

（注：ＰＭ２．５為ＰＭ右下角加２．５）