絕不可把權(quán)力游離于人民的監(jiān)督和制約之外--記全國人大常委會委員長張德江

擔(dān)任中共中央政治局常委100多天后，66歲的張德江3月14日當(dāng)選十二屆全國人大常委會委員長，執(zhí)掌中國最高國家權(quán)力機關(guān)，履行13億人民賦予的神圣權(quán)力。

在更加注重依法治國的新形勢下，作為新中國第九位全國人大常委會委員長，張德江使命艱巨，任重道遠(yuǎn)。

推動立法　彰顯法治

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在張德江看來，法治是人類文明進(jìn)步的結(jié)果，是社會和諧安康、國家繁榮富強的根本保障。

全國人大常委會即全國人民代表大會常務(wù)委員會，是中國最高國家權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)。近年來，全國人大從中國國情和實際出發(fā)，以中國特色社會主義法律體系如期形成為標(biāo)志，社會主義民主法制建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展。

當(dāng)選中共中央政治局常委后，張德江多次強調(diào)，加強國家民主法制建設(shè)，把各項事業(yè)納入法制軌道。

環(huán)境領(lǐng)域的立法，是張德江的一個關(guān)注點。3月4日，張德江在新一屆全國政協(xié)民革、臺盟、臺聯(lián)界別委員聯(lián)組討論會上，仔細(xì)聽取了委員們關(guān)于“推進(jìn)生態(tài)文明法治化，建設(shè)美麗中國”等法制建設(shè)方面的發(fā)言。

張德江充分肯定了環(huán)境立法的必要性：“尤其是北京地區(qū)、包括整個華北地區(qū)連續(xù)多天出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣，使環(huán)保問題進(jìn)一步引起了全社會的高度關(guān)注。”

他還回憶起往事：“我在農(nóng)村插隊的時候，在地里干活兒渴了，就到小河溝，把水噗嚕、噗嚕就喝?，F(xiàn)在，恐怕沒有人敢直接喝了?！?/p>

張德江提及的在農(nóng)村插隊，是他40多年前在吉林省的知青歲月。1968年，張德江從吉林省長春市到延邊朝鮮族自治州汪清縣羅子溝公社插隊，屬于被稱為“老三屆”的知識青年。

他在擔(dān)任中共吉林省委書記后，還兼任了省人大常委會主任，高度重視人大工作。

實際上，張德江在多個地方任職期間，都曾對立法等法制工作進(jìn)行了諸多探索。

2005年，張德江便在廣東表達(dá)了關(guān)于立法的觀點：“始終把發(fā)展好維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為立法的出發(fā)點和歸宿?！?/p>

他強調(diào)，要走群眾路線，堅持立法的民主化、公開化、科學(xué)化，逐步擴大公民對立法工作的有序參與。

2012年3月兼任重慶市委書記后，張德江則不止一次強調(diào)了法制環(huán)境的重要性：“堅持法律面前人人平等，決不允許任何組織和個人凌駕于法律之上”，“堅決防止和反對以言代法、以權(quán)代法、干預(yù)具體案件”……

“要增強依法管理和服務(wù)社會的意識和能力，增強運用法律手段解決問題和化解矛盾的意識和能力。”他說。

中國各民主黨派是全國人大常委會組成人員中的重要方面。張德江近期在幾次出席民主黨派的相關(guān)活動時，真誠希望他們帶領(lǐng)廣大成員，發(fā)揮社會和法制領(lǐng)域人才優(yōu)勢，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進(jìn)依法治國等經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題深入考察調(diào)研。

依法監(jiān)督　強化履職

目前，中國正經(jīng)歷經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，民眾對全國人大及其常委會更好地履行職責(zé)，普遍抱有高度期待。而這，正是新一屆全國人大常委會所需著力之處。

“中國共產(chǎn)黨要提高執(zhí)政水平，鞏固執(zhí)政地位，就要加強和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人大的地位”，“堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局”，任職廣東期間，張德江如此強調(diào)。

他還特別提出人大要建成“三個機關(guān)”的概念，即各級人大及其常委會要努力建設(shè)成為名副其實的地方國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

“我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政掌權(quán)的第一責(zé)任，就是為人民服務(wù)，絕不可用來謀取私利，絕不可把權(quán)力游離于人民的監(jiān)督和制約之外。”2006年，張德江在署名文章《理想·責(zé)任·能力·形象》中這樣寫道。

1946年11月生于遼寧省臺安縣的張德江，1971年1月加入中國共產(chǎn)黨，畢業(yè)于朝鮮金日成綜合大學(xué)經(jīng)濟系。先后擔(dān)任過吉林省延邊大學(xué)副校長、延吉市委副書記、延邊州委副書記，1986年進(jìn)京任民政部副部長、黨組副書記。從1995年開始，張德江曾歷任吉林、浙江、廣東、重慶四省市的“一把手”--中共的省(市)委書記。在擔(dān)任中共十八屆中央政治局常委前，他曾連任十六屆、十七屆中央政治局委員。

在每個地方，他都反復(fù)強調(diào)發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。2003年，他還使用了“理直氣壯”等詞語。

--“人大及其常委會要理直氣壯地把監(jiān)督抓起來，以依法促進(jìn)‘一府兩院’及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發(fā)點和工作重點，切實加強和改進(jìn)監(jiān)督工作?！?/p>

張德江一再重申，“一府兩院”要自覺接受人大監(jiān)督，要重點完善向人大及其常委會報告工作、通報重要工作情況的制度。

他還表示，要加強監(jiān)督體系建設(shè)。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等權(quán)力制約監(jiān)督機制，支持和保證人大、政協(xié)依法獨立履行監(jiān)督職能。這一切，都是為了更好地將人民賦予的權(quán)力處于監(jiān)督和制約之下。

在一次會議上，張德江曾動情地說：“有些干部抱怨群眾覺悟低、素質(zhì)差，不配合工作。請問：你深入群眾了嗎？你了解群眾嗎？你和群眾的感情到底如何？”

作為人民的代言人，人大代表盡責(zé)履職尤顯重要。在張德江的理念中，更是必須支持和保障人大代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的作用?！耙袑嵄Ｕ先舜蟠碇闄?quán)，拓寬代表知情知政的渠道。”他說。

他也對代表們提出要求：“人大代表必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行代表職責(zé)，模范遵守憲法和法律，自覺接受人民監(jiān)督?！?/p>

心系人民　責(zé)任為重

“嫩江不退到安全水位，我不會離開?！?998年嫩江流域特大洪災(zāi)中，時任吉林省委書記的張德江，留下了乘沖鋒舟到鎮(zhèn)賚嘎什根鄉(xiāng)看望被洪水圍困群眾的難忘身影。

在嫩江抗洪前線坐鎮(zhèn)指揮時，張德江一直堅守的信念是，無論洪水有多大，都要確保嫩江大堤的絕對安全、確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

在地方主政期間，每逢重大自然災(zāi)害，張德江總是身先士卒，靠前指揮。

對人民利益的關(guān)切，同樣體現(xiàn)在張德江對教育和就業(yè)等民生問題的重視上。

“今后的發(fā)展不是看資源、地理位置，關(guān)鍵是靠人才、靠知識?！痹趶埖陆磥恚ソ逃且淮蟮抡?，不重視教育的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。

張德江1980年至1983年曾擔(dān)任過吉林省延邊大學(xué)副校長，使得他與教育的關(guān)系十分密切。

在浙江，他強調(diào)要努力將浙江大學(xué)建設(shè)成一流大學(xué)；在廣東，他要求廣州大學(xué)城建成全國一流大學(xué)城；在第28個教師節(jié)，張德江來到重慶大學(xué)，考察學(xué)校教學(xué)科研工作……

最近5年，擔(dān)任中國國務(wù)院副總理的張德江分管就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域工作。

在多個場合，張德江都一再指出，要以做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作為重點，做好農(nóng)民工和就業(yè)困難群體等人群的就業(yè)工作。在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，中國國務(wù)院出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施。

同時，張德江更特別強調(diào)對勞動者進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)?！耙蝗松蠈W(xué)、一人就業(yè)、全家脫貧”，他強調(diào)，要完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，全方位開發(fā)人力資源。

作為解決就業(yè)的重要平臺，民營企業(yè)能否在新形勢下健康持續(xù)發(fā)展，張德江也十分關(guān)注。

“一有土壤就發(fā)芽，一有陽光就燦爛”，張德江以此贊揚民營經(jīng)濟的頑強生命力，也強調(diào)政策環(huán)境對民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性。無論在哪里任職，他都格外重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，強調(diào)“這不是權(quán)宜之計，而是一個戰(zhàn)略方針”。

而在中國基層民眾最為關(guān)心的社會保障領(lǐng)域，張德江在國務(wù)院工作期間，一直積極推動建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。目前，中國已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

除此之外，在廣東5年的任職，張德江對港澳的發(fā)展也十分關(guān)心。

3月7日，張德江分別參加十二屆全國人大一次會議香港代表團、澳門代表團審議，充分肯定了香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”成功實踐所取得的巨大成就。

3月8日，在參加廣東代表團審議時，張德江再次強調(diào)，要繼續(xù)深化粵港澳合作。

早在2004年，時任廣東省委書記的張德江提出并推動廣東及珠江流域的9省區(qū)與港澳建立“9＋2”的泛珠三角區(qū)域合作。

張德江在其曾經(jīng)任職的四個省市，都結(jié)下了深厚感情。離開吉林時，他說了三句話：吉林是個好地方，我沒待夠；吉林是個干事業(yè)的地方，我沒干夠；吉林的干部群眾樸實，我沒處夠。在離開浙江時，他說，浙江人民勇于拼搏的精神永遠(yuǎn)值得學(xué)習(xí)。我工作了四年多，學(xué)習(xí)了四年多，只能算本科畢業(yè)，今后還要學(xué)習(xí)。當(dāng)廣東的全國人大代表希望老領(lǐng)導(dǎo)多去廣東看看時，張德江答道：珠江水，南國情，難以忘懷。去年張德江臨危受命擔(dān)任重慶市委書記，8個月后，他在離任時感慨：重慶在我心中，我祝福重慶！

張德江曾經(jīng)撰文寫道：“共產(chǎn)黨員要樹立干凈干事、親民愛民、求真務(wù)實、艱苦奮斗的形象?！?/p>

這，也是其對于自身的期許與寫照。

張德江夫人辛樹森是高級經(jīng)濟師、第十一屆全國政協(xié)委員，他們在當(dāng)知青一起到農(nóng)村插隊時相知相愛后結(jié)為夫妻，并育有一女。