“八項(xiàng)規(guī)定”呼應(yīng)三大現(xiàn)實(shí) 改作風(fēng)保障實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)

財(cái)收減速的必然

堅(jiān)持抓好“八項(xiàng)規(guī)定”，才能有效應(yīng)對(duì)我國(guó)財(cái)政收入可能出現(xiàn)的增速下降局面。

在3月17日的記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理指出，今年1～2月份，中央財(cái)政的收入增幅只有1.6%，未來(lái)財(cái)政再保持高速增長(zhǎng)的收入態(tài)勢(shì)不大可能。但是民生支出是剛性的，要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子。

一方面，我國(guó)國(guó)民收入分配格局并不合理，財(cái)政收入增速下降有其必然性。居民收入薪酬收入占GDP的比重，在1995～2007年期間一直呈下降趨勢(shì)，由52.16%下降到39.74%，共下降了12.42%。經(jīng)過(guò)再分配后的居民可支配收入同樣在下降，2002年是65%，到了2008年則變成了57%，同時(shí)企業(yè)收入特別是政府收入比重則呈現(xiàn)較為明顯的上升趨勢(shì)。在中央旗幟鮮明提出要擴(kuò)大內(nèi)需，縮小收入分配差距的大背景下，政府收入在初次分配中的比重必然下降。

另一方面，地方政府財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和金融桿杠效應(yīng)將使得這一下降可能帶來(lái)的沖擊更為猛烈。目前，我國(guó)財(cái)稅收入總體形勢(shì)是非常好的，甚至可以說(shuō)是前所未有的“黃金期”。但是，基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和過(guò)度依賴“土地財(cái)政”等問(wèn)題一直引發(fā)有識(shí)之士的擔(dān)憂。比如，地方土地收入與地方財(cái)政收入之比，1999～2009年10年間已經(jīng)由0.09:1上升到0.44:1，翻了差不多5倍。所以，黨的十八大報(bào)告旗幟鮮明地提出，必須“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”。

而且，要清醒地看到，雖然可以在規(guī)范和統(tǒng)一契稅、房產(chǎn)稅等稅種改革基礎(chǔ)上增加一些收入，但短期內(nèi)地方政府必將面臨入不敷出的問(wèn)題。例如，以土地出讓金等政府收入為抵押融資，再投入大規(guī)模的城市建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)是很多地方的通行做法。備受關(guān)注的地方政府債務(wù)問(wèn)題，由于我國(guó)的銀行系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行了必要的撥備，其對(duì)于金融體系的影響實(shí)際上已經(jīng)提前消化了，但其對(duì)于地方政府“錢(qián)袋子”可能的沖擊依然存在。

目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源中，土地出讓金僅占20%，另外70%～80%的資金是通過(guò)土地抵押從銀行融資，2011年高達(dá)4.8萬(wàn)億元。因此，1塊錢(qián)的土地出讓金背后，可能還承載著3～4塊錢(qián)的貸款。中央調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)政策長(zhǎng)期化，保障房建設(shè)力度不斷加大，一旦土地出讓金下降，在金融杠桿效應(yīng)下，其對(duì)于政府財(cái)政收入的沖擊將可能更大。

《禮記·中庸》言，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”在財(cái)政收入形勢(shì)還不錯(cuò)甚至可以說(shuō)很好的今天，必須深刻理解中央狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)的意義，只有黨政機(jī)關(guān)過(guò)過(guò)緊日子，才能為下一步的改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境，準(zhǔn)備好足夠的“糧草”。