專家建議將三公消費與費用結算分離接受全民監督

中新網杭州3月24日電 (記者 徐樂靜)24日，由浙江省公共政策研究院主辦的以“三公浪費的治理”為主題的沙龍在浙江大學玉泉校區舉行，來自全國多地的十余位專家學者就這一主題發表自己的見解。浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃指出，遏制三公消費需構建公眾參與的長效化治理機制，將三公消費與費用結算完全分離，并接受全民監督，真正把三公消費關進制度的“籠子”里。

三公消費，即公款吃喝、公務用車和公務出國。據專家估計，近年來，全國三公消費總額突破了9000億元，相當于2012年全年財政收入的10%。越來越龐大的三公消費支出引發民眾的不滿，損害了政府的形象。

中央政府曾頒布許多文件(或禁令)遏制三公消費，各級地方政府也采取過一系列舉措。不過，其收效并不令公眾滿意。

浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃長期研究三公消費治理問題。據他分析，三公消費支出逐年攀升系各種因素綜合作用的結果：一是公共權力長期封閉運行；二是公共資源責任主體長期缺位，形成“不花白不花，白花誰不花”的結果；三是社會公眾監督嚴重缺位，忽視了公眾力量。

范柏乃提出，在各級政府的公共行政服務中心，專門設立三公消費的費用結算中心，實行三公消費與費用結算完全分離，并建立公務招待網站，接受全民監督。

他以公款吃喝舉例：在俄羅斯，公款請客需要履行嚴密的手續，整個過程需要消耗數月。首先，在請客吃飯之前，需要填寫一張詳細的“請客吃飯”清單，具體說明請客吃飯的時間、地點、人數、費用和原因等；其次，這份清單需經三個領導批準；第三，請客吃飯財務報銷時，需在發票上詳細說明酒菜的品種、數量、價格等。

“對于俄羅斯的政府官員而言，公款請客吃飯是一件很‘奢侈’的事情，只能偶爾為之。”范柏乃認為，中國欲遏制三公消費，必須構建公眾參與的長效化治理機制，真正把權利關進制度的“籠子”里。

中國行政管理研究會副會長、中國績效管理研究會會長高小平強調，治理三公消費還需與政府行政體制改革相結合，并引入全程全域的管理理念。

“還要考慮消費經濟的健康發展問題。”高小平說，中國的一大部分消費基本上是官場消費帶動的，在遏制官場消費的同時，要考慮市場的健康培育。

浙江大學中國地方政府創新研究中心主任陳國權認為，只是單純禁止公款吃喝，那么很快會衍生新的方式來代替公款，如請老板付錢。所以，遏制三公消費實際上需要將公務活動回歸到正常辦公場所，改變中國人所謂的酒桌上辦公的陋習。

浙江省公共政策研究院副院長藍蔚青則提出，三公治理不能實行“一刀切”，從一個極端走到另外一個極端。

“如公款請客，如果一點不請也是不現實的，有些確實需要的接待，必須控制的一定標準里，有嚴格的審批，接受監督。”藍蔚青表示，三公治理是一個長期的作用，應堅持走下去，逐步進行改善。(完)