中俄進一步加強務實合作 未來需增信釋疑擴大共識

中俄戰略協作表明：以史為鑒、高瞻遠矚、務實互利、積極進取，考慮和照顧彼此的關切，就能有效應對新挑戰，妥善處理新問題。

習近平主席于3月22日從北京啟程，對俄羅斯進行國事訪問。這是習近平就任國家主席后首次出訪。

中國國家主席于春暖花開之際首訪俄羅斯，既有象征意義又有現實意義。正如習近平當選國家主席后同俄羅斯總統普京通電話時所說，他高度重視發展中俄全面戰略協作伙伴關系，始終將其作為中國外交的優先方向。他表示，此訪一定會為中俄關系深入發展注入新的動力。

從首訪看全球大變局

世界主要國家最近一年紛紛迎來領導人更迭。新任領導人的首次出訪受到更多關注，外界常常以此來判斷新領導人的對外政策取向。新老交替后中國新任國家主席的首次出訪，同樣成為世界關注的焦點。

接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家指出，當前國際形勢正經歷深刻變化，處于深度調整之中。其中最大的變化，在于國際力量對比發生了變化，即“東升西降”，表現為以中俄等國家為代表的新興經濟體群體性崛起，而美、歐、日等西方經濟體實力相對削弱。國際格局從十年前的嚴重失衡發展到現在的相對均衡，國際形勢總體穩定。

中國國際問題研究所副所長董漫遠認為，隨著一大批發展中國家成為新興經濟體，實現了經濟較快的發展，群體性力量的提升也必然會反映在國際政治經濟生活中，也就是說，如何推動當今世界體系和國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，有了更現實的意義和可能。

中央黨校國際戰略研究所教授高祖貴表示，隨著多極化趨勢更深入的發展，中、美、俄、印、歐盟、日本等主要大國關系產生了新變化。金融危機之后，美國管控、主導和塑造國際和地區局勢的意愿和能力受到影響。而新興經濟體在國際和地區事務中的影響力與美國的差距在縮小。“如果說十年前中俄合作中確實有一個很重要的美國因素，到現在這些因素發生變化了。中美關系、俄美關系也都面臨一些新情況。中俄加強合作，更多是出于希望各自在多極化趨勢不斷發展的國際格局當中謀求一種更有利的位置，實現更快更好發展。”

除了上述有利的一面，專家們也指出，中俄等新興經濟體盡管實力增強，地位上升，也有了更為廣闊的戰略空間，但無論是和平還是發展，也都面臨更加復雜、嚴峻的外部環境。

中國現代國際關系研究院世界政治研究所副所長陳向陽從三個方面進行了分析。首先，西方發達國家危機深重，為擺脫財政債務困境而對外轉嫁危機，推行寬松貨幣政策與貿易投資保護主義，貨幣戰、貿易戰甚囂塵上。在激烈的國際經濟競爭當中，發達國家有科技、產業優勢，新興國家處于不利地位。

其次，在戰略層面，西方正在加緊新的聯合，共同應對以中俄為代表的新興大國的群體性崛起。美國與歐盟正在推動跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定(TTIP)，這個史上最大的自由貿易協定的談判要將美歐之間關稅降至零，覆蓋了世界貿易量1/3、全球GDP一半，如果順利在預期的兩年內談成，將在很大程度上改變世界貿易規則、標準和格局，挑戰新興國家，尤其是金磚國家間的準貿易聯盟。同時，美國極力拉日本加入它所主導并將中俄排除在外的跨太平洋伙伴關系協議(TPP)。西方重新聯合，正啟動新一輪的大博弈。

第三，安全上，世界還不安寧，地區沖突不斷，特別是在具有地緣戰略價值的地區，動蕩不已。其背后，則是大國之間的博弈。當前中東地區依舊動蕩，而在亞太地區，美國推行所謂亞太“再平衡”戰略，雖然同連任前相比調門在下降，但既定部署仍在進行中。美國不斷強化亞太軍事同盟，并利用中國與一些鄰國的領土爭端大做文章，周邊國家紛紛加大軍事投入，區域軍備競賽加劇了周邊安全困境。

中國外交的優先方向

在當選中共總書記以及當選國家主席后，習近平在多個場合強調，中國堅持對俄友好的方針不會改變，對優先發展中俄關系的戰略定位不會改變。今年1月8日他在會見俄聯邦安全會議秘書帕特魯舍夫時說，對俄關系是中國外交的優先方向。中國外交部副部長程國平在參加全國兩會期間表示，從“優先方向之一”到“優先方向”，體現出中俄關系在外交定位上的提升。

俄羅斯也一貫高度重視發展對華關系。回顧進入新世紀以來，普京無論是作為總統還是總理，始終重視對華關系，與中國領導人保持密切往來，共同推動了中俄全面戰略協作伙伴關系在各個領域的向前發展。去年6月普京當選總統宣誓就職未滿一個月，就對中國進行了國事訪問，這是普京就任后對獨聯體以外國家的首次國事訪問。從普京首輪出訪路線的選擇和安排看，顯示了俄羅斯的外交意圖，即對美暫作“冷處理”，對歐洲的德法等國增進溝通、求同存異，對獨聯體的白俄羅斯和哈薩克斯坦等國解疑釋惑、加強團結。首輪出訪的重中之重，就是中國。

在去年的總統競選期間，普京曾發表《俄羅斯與變化中的世界》一文，對中俄關系給予積極評價，認為“俄羅斯需要一個繁榮穩定的中國，而中國也需要一個強大成功的俄羅斯”。

2012年5月，普京重返克里姆林宮，其所提出的“融入歐洲、歐亞聯盟、東進亞太”三大戰略開始強力推動，能源領域的一系列戰略調整也紛紛出爐。緊接著，俄政府新設立了“遠東發展部”，目標是“使遠東成為俄在亞太地區的影響力中心”。9月，在遠東港口城市符拉迪沃斯托克舉辦了亞太經合組織(APEC)會議。12月20日，普京在年終記者招待會上說，“俄中關系達到前所未有的高度。”

俄羅斯總統網站2月16日公布了新版俄羅斯對外政策構想。根據這份文件，發展與中國和印度的友好關系是俄羅斯對外政策的最重要方向。俄羅斯將發展與中國在不同方向的外交協作，包括尋找應對新的挑戰和威脅的答案，解決尖銳的地區和全球問題，在聯合國安理會、二十國集團、“金磚國家”合作機制、東亞峰會、上合組織和其他多邊機構中開展合作。

在中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅看來，把對方國家作為優先方向意味著，中俄兩國在雙邊合作過程中都愿意優先考慮對方，并尋找更多的合作方向和領域。雙方都視對方為在國際事務中最主要的合作伙伴，看作是能夠推動自己在經濟社會進步和爭取更加有利的外部活動空間中非常重要的協商和工作對象。他認為，優先方向體現出雙方的共同利益，以及共識。

高祖貴說，“當前，中俄各自在亞洲地區地位和影響都出現新的變化，中國影響力持續擴大，俄羅斯對亞洲地區的關注和投入也在增大。雙方關系如何發展和推進，其實是需要謀劃的。進一步深化中俄全面戰略協作伙伴關系，不僅對于中俄兩國，在地區和國際層面，同樣有很重要的價值。”

中國現代國際關系研究院俄羅斯所所長馮玉軍從經濟方面分析認為，當前世界經濟整體仍然處于低迷期。經濟危機并未結束，與此同時，新一輪的大國經濟競爭進入了新階段，未來經濟和高科技的比拼更趨激烈。中俄深化經濟方面的合作，對于雙方的經濟發展、結構調整，以及維護經濟安全、改善民生都有非常重要的意義。

中國國際問題研究所俄羅斯東歐中亞研究部主任陳玉榮的看法是，中俄兩國都面臨發展經濟，實現民族復興的戰略任務，都需要營造一個良好的周邊環境。中俄互為最大鄰國，擁有地域優勢、經濟結構互補優勢、科技與投資合作優勢，通過彼此間的互利互惠合作，中俄經貿合作可望迎來一個新高潮。“兩國都把對方放在對外政策的優先方向上，確實有著客觀的需要，是一種積極的務實的選擇。”

中俄互為鄰國，而且都是聯合國安理會常任理事國，在很多國際問題上有著共同或者相近的立場。在世界格局發生深刻變化的背景下，中俄兩國加強戰略協作將有助于推動形成公正、合理的世界政治經濟新秩序。

在地區問題上中俄同樣有著共同的利益，兩國對于維護地區和平穩定積極嘗試和合作，進行了有益的探索和實踐。比如中俄聯手推動建立了上海合作組織，成立以來對于維護中亞地區的穩定，促進區域經濟發展等方面都取得重要的成果。它體現出在世界處于大動蕩、大變革的過程中中俄所追求的新的安全觀，即以合作求安全、促發展。這種合作模式的建立，不但有利于實現地區的長期的和平穩定，對于促進世界和平也有積極意義。

陳向陽認為，在國際大背景下，中俄互為戰略機遇，也都面臨挑戰，雙方一方面應抓住機遇，深化合作，促進共同發展，另一方面加強協商協調，攜手應對挑戰。“在進入習普時代后，未來5到10年，中俄全面戰略協作伙伴關系有望取得更豐碩成果。”

大國關系的典范

中俄從1992年互相視為友好國家，到1994年建立“建設性伙伴關系”，再到1996年建立“戰略協作伙伴關系”，2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，2004年兩國元首北京會晤最終解決邊界問題，2012年簽署聯合聲明進一步深化“全面戰略協作伙伴關系”，中俄兩國政治互信日益加深，合作領域不斷擴大，傳統友誼愈加牢固，在國際事務中的協調與合作進一步加強。雙方都認為，中俄關系“正處在歷史上最好時期”。

對此，馮玉軍認為，中俄關系20多年來的發展經驗，體現了未來國際關系發展的大趨勢，中俄關系已經成為發展國家關系的榜樣和楷模。進一步提升兩國合作的層次和水平，擴大合作領域，無疑都是雙方對外政策中的優先方向。

“從中俄關系近二十年的發展實踐看，雙方本著尊重歷史、尊重現實和求真務實的精神，積極探索發展新時期兩國關系的新道路、新模式，切實解決存在于兩國間包括邊界劃分在內的歷史遺留問題，認真摸索符合兩國實際、照顧彼此利益、符合時代潮流的國家關系新模式，走出了一條真正互利共贏的國家間合作道路，為新時期大國關系的建立和發展提供了新的范式。”中國現代國際關系研究院俄羅斯所研究員王酈久這樣說。

接受采訪的專家一致認為，中俄關系發展到今天，最重要的啟示，或者說最根本的保證就是，兩國有著牢固的政治互信的基礎。“兩國在政治互信上不存在任何障礙”，程國平說。

在過去的20年，中俄建立了相互高度信任的關系，這一關系的運行和發展有可靠的雙邊各級各類定期會晤機制作保障。這些機制應中俄關系的發展需要而建立，也為雙邊關系的一路成長不斷注入新的動力，充實新的內容。

姜毅表示，中俄兩國關系發展到今天這樣高的水平，最根本的是兩國都意識到，作為兩個大國，“和則兩利，損則俱傷”。有了這樣一個基本共識，中俄都能夠避免因為雙方關系中出現的一些矛盾和分歧而影響到兩國關系的發展。

陳玉榮在分析中蘇和中俄關系的發展歷史時指出，中蘇經歷過冷戰時期，曾有過結盟的關系，但中蘇結盟未能保證雙方關系不出問題。20多年來，在兩國領導人的推動下，中俄形成了睦鄰友好、互利互惠的新型國家關系。實踐證明它是符合兩國現實和國家的根本利益的。“中俄這種牢固的新型大國關系在世界大國關系中可以說是獨樹一幟。這種新型國家關系，對于新的國際關系格局的形成，以及推動新型國際格局的良性發展，有著建設性的意義”。

專家指出，中俄建立了全面戰略協作伙伴關系和簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，這是中俄兩國面向未來的基石。這種友好關系是一種不結盟、不對抗、不針對第三國的新型國家關系，不是基于一方對另一方的單方面支持，而是基于雙方的共同利益，符合世界潮流。

馮玉軍特別向本刊記者強調，“有人將中俄關系解讀為應對美國霸權的類似同盟的關系，這是不對的。中俄關系發展的動力在于它本身，在于它在政治、經濟、安全、社會、人文等方面各自的需求。如果把它的價值單純地歸結為針對某個第三方，它的重心就偏了，會滑向不正確的軌道。”

中俄戰略協作表明：以史為鑒、高瞻遠矚、務實互利、積極進取，考慮和照顧彼此的關切，就能有效應對新挑戰，妥善處理新問題。加強各領域的戰略協作既有利于中俄兩國，也有利于世界和平與發展。正如俄外長拉夫羅夫所言，“建立以相互理解國家利益為基礎、得到社會廣泛支持的伙伴關系，絕不是權宜之計，而是一種戰略方針，是兩國唯一的正確選擇。中俄全面戰略協作伙伴關系具有強大的生命力。”

進一步加強務實合作

中俄觀察家都認為，兩國都面臨為國內經濟建設創造和平國際環境的共同任務，加強和深化中俄全面戰略協作伙伴關系和睦鄰友好合作關系符合兩國的根本利益。習近平主席對俄羅斯的正式訪問，必將把中俄全面戰略協作提升到新高度。

首先，繼續加強兩國在國際和地區事務中的協調與合作。姜毅指出，金融危機后，世界格局多極化趨勢更加明顯，在這樣一個過程中，中俄兩國如何順應國際形勢的變化，在未來國際格局的重塑中發出自己的聲音和爭取自身利益，推動國際秩序更加合理與公正，更加平衡，更能反映中俄的意愿和訴求，將成為兩國加強戰略協作的非常重要的內容。

打擊“三股勢力”也是中俄共同面臨的突出問題。繼續加強兩國在執法與安全領域的合作，不僅有利于維護本國安全，同時也對地區和整個世界的和平作出巨大貢獻。

其次，深化經貿領域的務實合作。進入新世紀以來，中俄經貿合作日益深化，雙邊貿易額已從2000年的80億美元增長到2012年的881億美元。展望未來，中俄經貿存在著巨大的發展空間，前景十分廣闊。

高祖貴說，中俄經貿的互補性很強，潛力巨大。特別是當前世界經濟格局和國際能源格局的變動，為中俄加強以能源資源合作為代表的經貿合作提供了動力。以此為動力，加上各自國家經濟發展方式的轉型，兩國有可能出現不同于以往的新的經濟互補性的優勢和空間。

能源合作是中俄雙邊貿易的重要組成部分。俄羅斯油氣資源豐富，是目前世界第一大能源出口國，中國則是世界第二大石油消費國，也是世界第二大石油進口國，石油需求旺盛，這是中俄雙方能源合作的基礎性條件。中俄互為最大鄰國，政治互信水平高，中國能源市場不僅大，也是最穩定的市場。當前，中俄之間油氣合作進展順利，水電、核電等也有合作潛力。

高科技的合作。馮玉軍說，未來的國際競爭毫無疑問將在高科技的引領下進行。中俄在不同的科技領域有自己的技術、資金、市場和制造方面的優勢，發揮各自優勢，可以進一步推動實施一些如大飛機制造、核能利用、航空航天等領域的戰略合作項目，實現兩國的協同創新，將是一個重要的增長點。

區域間合作。俄羅斯遠東開發戰略與中國振興東北老工業基地戰略和西部大開發戰略有很多契合點。開發遠東，也為中國在遠東的對外投資帶來了機遇，中國將成為俄遠東開發戰略的主要外部參與者。將開發遠東和振興東北更加緊密地結合起來，充分發揮各自優勢，以滿足未來發展需要，對兩國意義重大。

對于中俄經貿合作中的一些難點，中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員李福川認為，盡管中俄貿易規模不斷快速擴大，但基本上仍然是兩個平行市場間的貿易合作。經濟一體化是中國的關切，但卻一直未能進入中俄兩國議事日程。因而，勞動力、資本、商品和服務在兩國間無法像自由貿易協定國家那樣流動，明顯限制了相互投資和貿易的發展。他建議，應共同制定中國與俄白哈關稅同盟的自由貿易安排，即關稅同盟+1模式。這種安排相當于準自由貿易區，只是對勞動力及某些特別服務的流動設立限制。

中俄兩國實行的都是國家調節的市場經濟，有條件也有必要制定國家間經貿合作綱要文件。他認為，缺少這樣的文件，俄羅斯的社會經濟發展綱要和中國的五年經濟發展規劃無法協調發展，會加大探索經濟合作方向和方式的成本，從而失去最好的合作時機。

第三，加強人文交流，加深兩國人民之間的友誼。“人文交流在兩國關系發展中可以起到潤滑劑和促進劑的作用。”陳玉榮對記者說，近年來，中俄通過舉辦“國家年”、“語言年”和“旅游年”等活動，有效地促進了兩國人民的友好往來，人民的相互了解和友誼不斷加深。但與此同時，兩國關系中也夾雜了一些不和諧音，比如說“中國威脅論”，中國在遠東地區搞人口擴張，等等。一些輿論以及心理上的障礙，將會干擾兩國互信，也會影響到經貿領域合作的進一步深入和展開。消除這些誤會，需要進一步加強雙方了解和交流，增信釋疑，擴大社會共識。“人民間的溝通、交往、相知，將為中俄發展全面戰略協作伙伴關系奠定深厚的社會基礎”。□ 　　文/《瞭望》新聞周刊記者 劉延棠