深圳突發地陷事故追蹤：拆除施工不算工程開工

多數拆除工程乃企業環節的自循環

事故原因還有待相關部門最終認定，但無論如何，文博大廈拆除舊基礎施工存在問題。其中到底哪些地方不妥？

一問：工程為何未辦理施工許可證？

嚴君表示，由于該地塊的用地性質由“行政辦公”變更為“商業性辦公”，需要補交地價。目前，政府還在核算地價，因此補交地價程序尚未完成，無法獲得建設工程規劃許可證，因而無法辦理施工許可證。

二問：拆除工程是否違規施工？

嚴君告訴記者，按照目前的規定，拆除舊基礎項目不需要辦理許可手續。設計單位設計拆除施工方案，報監理單位審批同意后，由施工單位實施。而在實際拆除過程中，也沒有任何政府部門過問過。

多位建筑業內人士稱，除非是大型建筑的拆除，多數拆除工程的安全管理屬于勘察、設計、施工、監理等企業環節的自循環。

深圳市住房和建設局相關負責人表示，該局僅對新建項目進行監管，拆除舊基礎工程不在該局的監管范圍內。深圳市規劃和國土資源委員會相關負責人也表示，拆除舊基礎工程是企業自身行為，不需要經過該局審批。

三問：拆除工程為何在監管之外？

華南理工大學建筑與城市設計研究所副所長周劍云表示，在城市建筑密度不斷提高，建筑環境愈發復雜的情況下，清拆舊建筑不可避免牽涉到安全問題。從地質勘察到清拆設計再到具體施工的各個環節，都有可能出問題導致事故。

周劍云表示，國外對于“何為開工”等工程術語的概念界定很嚴格，但這些概念在我國還處于行政自由裁量的范圍，各地的執行有所不同。

他認為，清拆舊建筑不應成為政府監管“盲區”，如果清拆是為新建項目做準備，就應當納入到新建項目施工過程中，同樣應在取得施工許可證后方能進行。

“此次事故，以‘血的代價’揭開了清拆工程存在的安全漏洞。隨著我國建筑密度日益增大，清拆工程的安全風險不斷提高，為避免慘劇再度發生，應當盡快將清拆工程納入行政監管。”周劍云說。(趙瑞希、馮璐)