國土部副部長：土地資源配置不能完全跟市場走

不提高土地綜合利用率

開放區甭想“擴區升級”

《中國經濟周刊》：與國際上的大城市相比，東京、香港等地的土地綜合利用率比我們高很多，如何在城鎮化過程中提升土地綜合利用率？

胡存智：是這樣。我們必須進一步提升土地資源的集約、節約和利用率。

首先，要控制總量，只有節約，大家才會提升土地的集約水平。

其次，運用各種機制和制度來提升土地綜合利用的水平，這主要體現為內在動力，從土地政策上給予激勵的機制。比如，很長一段時間以來，國土部對于工業用地是有鼓勵政策的，對現有工業建設用地范圍內，在符合規劃、不改變用途的前提下，經批準增加容積率的，不再補收土地出讓金。這樣企業等于受到鼓勵，其寧可在修建廠房的時候加大成本，因為這也比交土地出讓金劃算，這些鼓勵政策現在也在強調。經住建部門批準，工業項目建設地下室、半地下室的，不收取土地出讓金和城市基礎設施。

第三，進一步加強整治和盤活閑置土地的力度，以促進集約、節約利用。整治是一個非常重要的手段，我們要在現有基礎上盡量減少和清理不合理利用。

《中國經濟周刊》：有沒有具體的評價和考核制度？會與國際接軌嗎？

胡存智：當然，這要有一個重要的支撐條件，就是逐步建立起用地的評價和考核制度。國土部已經有了集約、節約用地的考核評價標準，而且已經在一定范圍內試行。現在主要是在開發區實施，跟開發區的“擴區升級”掛鉤，如果土地綜合利用率很差，就不要想“擴區升級”的事了。在國內一部分城市中，我們也在推進試用，對城市的土地綜合利用率進行評價，看看土地資源到底用好了沒有。

評價和考核制度的建立挺難的，主要是標準問題。東京、香港都是人多地少，相應地，標準也是比較高的。但是我們的土地面積大，區域差別也大，對于一些地多人少的地方，要采用不同的標準。所以，在這些地方，我們也參照了美國、澳大利亞等地廣人稀的地方比較寬的標準。要更多地從源頭上、技術上促進按照集約、節約的新標準來用地。