工信部醞釀鐵腕整頓鋼鐵行業亂象 化解過剩產能

《經濟參考報》記者日前從工信部內部會議上了解到“十二五”期間，工信部將圍繞已公布的《鋼鐵行業生產經營規范條件》(以下簡稱《規范條件》)，會同有關部門推出一系列后續政策，對不符合規范的企業，將運用差別電價、嚴控信貸、監管部門查處、考核問責等經濟手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場。

作為“兩高一資”的代表行業，鋼鐵無疑成為國家宏觀調控的重點。記者了解到，2010年國務院辦公廳下發了《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》，明確要求工業和信息化部牽頭制定《規范條件》。工信部在2010年6月制定完成的基礎上，為適應行業發展新變化，于2012年9月對其進行了修訂，并于2012年10月1日起實施。

記者了解到，日前，工信部初審了71家申報企業，公示了第一批符合《規范條件》的45家企業，這45家鋼鐵企業2012年合計產量3億噸，占當年全國粗鋼產量的41.4%。

“仍有大部分企業有待審核。”工信部原材料司副司長苗治民說，隨后的3周為公示期，公示企業將接受社會各界的考察和評判；之后，工信部還將開展后續的申報和公示工作，預計2013年將公布一到兩批企業名單，力爭到“十二五”末，將80%左右的現有鋼鐵產能納入到《規范條件》中。

記者了解到，相比較之前“行政命令關停”等手段，工信部即將開始的后續政策將更傾向于運用“市場化”手段，“有保有壓”來治理行業亂象。苗治民表示，一方面、對符合規范條件的企業，支持其開展兼并重組、淘汰落后產能、技術改造、節能減排等結構調整工作，并給予一定的政策獎勵和信貸支持；另一方面、對不符合規范的企業，則將運用差別電價、嚴控信貸、監管部門查處、考核問責等經濟手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場。

“過去十幾年，由于多種原因，鋼鐵行業產能無序擴張、產業集中度低、資源保障力弱、市場惡性競爭、環保壓力大等問題日益顯現。

此前，試圖解決這些問題主要會通過行政審批手段，例如新項目不予審批、土地不予供應等，但在巨大市場需求拉動下，在有產量就有效益的大環境中，企業更多地注重規模擴張，致使我國鋼鐵產能逐年攀升。”苗治民指出，多年來通過行政審批手段嚴格控制產能收效甚微。

根據中鋼協統計數據顯示，2012年，中國粗鋼產量已達9.7億噸。中鋼協相關負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，從實際產能來看，已經超過10億噸，如果將一些違規建設的鋼鐵產能都計算上，數字還會更驚人。中鋼協常務副秘書長、冶金規劃院院長李新創日前指出，中國鋼需求很難超過9億噸，更不會達到10億噸以上，即使今后需求有增加空間，“但這空間遠遠消化不掉已有的產能”。

產能過剩也令鋼鐵行業陷入“虧損”怪圈。根據中鋼協的數據，2012年，全國重點大中型鋼鐵企業銷售利潤率僅為0.04%，從鋼鐵主業來看，基本上全行業都處于虧損。中鋼協副會長劉振江指出，2013年一季度情況并沒有改觀，企業經營狀況一個月不如一個月，鋼產量增加過快是主因。

“我們這次的政策著力點，就是在幫助符合規范的企業提高市場競爭力的同時，限制和削弱不符合規范的企業競爭力，以此來化解過剩產能，促進行業發展，并確保健康公平的市場競爭環境。”苗治民說。

我的鋼鐵咨詢中心總監徐向春在接受記者采訪時說，政策能否奏效關鍵要考慮如何和地方政府保護進行博弈。他分析指出，鋼鐵工業不僅可以帶動地方就業，同時也是當地的利稅大戶和支柱產業，因此一般都是地方政府重點支持的行業和投資重點領域。另一方面，因為缺乏監管和規劃，有的企業在地方政府鼓勵下，仍然熱衷于擴規模、鋪攤子；有的企業在節能環保等要素成本上投入較低，靠犧牲環境換取短期利益。可以說，造成鋼鐵產能過剩，地方政府無疑扮演了“保護傘”的角色，因此除了推進“環保”等市場化手段促進行業整頓外，還需要將行業整頓納入地方政府考核問責體系中。