廣州控煙缺人缺錢面臨困境 尋找出路學習香港

日前，深圳擬修改控煙條例，在禁煙區吸煙的罰款從20元提高到500元，深圳市人大將在5月份召開聽證會。

深圳主動修改控煙條例，擬嚴懲違例吸煙人士的做法，引起廣泛關注。在廣州市，2010年的時候就已經發布控煙條例，但直至2012年修改了條例，控煙執法才逐漸得以實施。

而在一河之隔的香港，通過控煙成功將吸煙人士比例下降，并成為當代控煙城市的標本。

現狀：控煙條例一改再改才得以實施

4月10日，廣州市控煙辦連同廣州市教育局的相關執法人員，在廣州市第四中學初中部檢查學校的控煙工作，并在校內操場上發現煙頭。“校方正在進行工程建設，有校外建筑工人進駐，有工人在校內吸煙。”副校長林沛榮解釋，隨后表示將對吸煙工人加強勸導。

這是廣州市今年第二次大規模聯合控煙執法。記者了解到，在4月1日到10日這段期間，聯合執法就開出了11張罰單，共罰款550元，對沒有完善控煙措施、履行勸阻義務的公共場所下發整改通知文書16份。

“自從2012年廣州市人大對控煙條例作出修改后，廣州市控煙辦就聯合各個執法部門定期舉行全市控煙聯合執法，到2012年底，廣州市共有94位市民、12家單位接受處罰，累計罰款8.42萬元。”廣州市控煙辦負責人對央視網記者說。

資料顯示，廣州市在2010年頒布并實施控煙條例，但在頭13個月只開出一張罰單，隨后廣州市人大在2012年對控煙條例作出修改，使處罰能夠立即執行，并且在修改條例實施后的當天，廣州就開出了44張罰單。

“為了更好地執行控煙工作，廣州還在去年成立了專門負責控煙的管理機構——廣州市控煙辦公室，這是全國第一個專門設立控制吸煙辦公室的城市，另外還配行政編制5名，擬招聘專職控煙巡查督導員100名。”該負責人介紹說。

困境：缺人又缺錢 控煙受制約

據記者了解，深圳雖然在1998年頒布《深圳經濟特區控制吸煙條例》，但此后14年未開出一張罰單，成一紙空文；而廣州雖然通過修改了條例使得控煙處罰能夠立即執行，但控煙依然困難重重。

據了解，目前廣州市控煙執法主要由控煙辦公室聯合衛生局、經貿委。教育局等10多個部門聯合執法。但執法力量不足仍然是困擾廣州控煙的老問題。

“舉個例子，廣州市食品藥品監督管理局負責餐飲環節的控煙工作，據他們反映，全市餐飲企業有近5萬家，但是食品藥品監督管理局的負責執法的人員不足400人，且他們還擔負著餐飲環節食品安全的監督執法。”控煙辦的相關負責人表示。

“另外，缺錢也是一個非常重要的原因。”

據記者了解，在廣州市控煙辦公室成立之前，廣州市的控煙工作是由掛靠在愛衛辦下的控煙協會負責。據資料顯示，廣州市控煙協會早在1995年就成立了，剛開始的時候沒有錢，到2008年，市財政劃撥到市愛衛辦的控煙經費有50萬。“2010年市級投入增加到110萬，但是光印宣傳標語就得花幾十萬，剩余資金根本不足舉辦更多的宣傳活動，到2012年經費有所增加，達到295萬，但依然遠遠不夠。”控煙辦的負責人告訴記者。

除此之外，控煙辦的工作人員還告訴記者，煙草行業嚴重干擾控煙。記者翻查資料發現，今年初國家煙草專賣局局長在全國煙草工作會議上表示，2012年煙草行業工商水利8649億元，同比增長15.7%。中國控煙協會常務副會長許桂華在接受采訪時也表示，管理體制問題是控煙的最主要障礙：“現在煙草專賣局與煙草公司實行的是一個班子、兩塊牌子，使政府監管難以到位。”

出路：向香港學習 成立控煙隊伍 增加經費投入

“從目前來看，廣州的控煙工作還是取得了一定的進展，因此廣州暫未考慮加大罰款力度，對于深圳擬采取大額罰款的做法，還需要進行觀察，看效果好不好再決定是否要借鑒。”廣州控煙辦的負責人告訴記者。

“去年廣州市控煙辦公室成立以后，我們擬招聘100名控煙巡查監督員，但由于種種原因現在還有待市政府的批復；另外，我們計劃組建的10萬人控煙志愿隊伍，也在籌建中。”控煙辦的相關負責人說，“香港控煙取得成功，其中一個原因就是他們有專職的控煙督察，他們分布在各個地區巡查執法，隨時向違例吸煙的市民發出罰款通知書。”

“另外，增加控煙經費的投入也是提高控煙成效的必要條件。”該負責人說，在2012年廣州控煙辦公室掛牌的儀式上，副市長謝曉丹要加強對控煙工作的指導和保障，確保工作人員、工作時間、工作設施和工作經費等方面的落實，“廣州市政府正在研究逐步增加控煙經費投入，初步考慮用3至5年時間控煙經費遞增到每年500萬元。”

香港控煙：一年投入1億4千萬

包括廣州、深圳等城市在內的絕大部分國內城市，控煙之路都是舉步維艱；然而，在距離深圳一河之隔的香港，經過30年來的不斷努力，卻取得了非凡的成就：吸煙人口持續下降，15歲以上人口中吸煙人口所占比例從1982年的23.3%大幅降至11.1%，香港甚至成為當代控煙城市的標本。

“巨大的投入和嚴厲的處罰制度是香港控煙成功的關鍵。”香港衛生署的相關負責人告訴記者，“在2013-2014年度，衛生署有關控煙方面的撥款為港幣1億4640萬元；而在2009年9月1日起實施《定額罰款(吸煙罪行)條例》，違例吸煙者罰款1500元，截至2012年12月，控煙辦已經向違例吸煙人士發出逾2萬5千張定額罰款通知書。”

對違例吸煙人士的檢控，如何調查取證是關鍵。據介紹，自從2007年開始，香港控煙辦就開始建立執法隊伍，招聘控煙督察，“目前控煙督察共有99人，此外還從香港警務處借調了5位警務人員派駐控煙辦，為控煙督察提供職前訓練、在職訓練及在日常執法工作給予意見。”香港衛生署的相關負責人還說，包括康樂及文化事務署、食物環境衛生署及房屋署的獲委任人員，都可在其管理的公眾場所法定禁煙區內向違例者發出定額罰款告票，“增加了控煙執法人員的數目，進一步加強了控煙的執法效力及法例的阻嚇性。”

“政府曾經3次提高煙草稅，其中在2009年和2011年分別大幅增加50%和41.5%，煙價提高到50元/包，這也是香港控煙成功的原因之一。”香港衛生署的相關負責人說，“此外，限制煙草宣傳、在包裝上設計健康提示、拓展戒煙資源和宣傳推廣無言生活，都是香港控煙成功的關鍵。”(記者張志超)