分析稱“財(cái)權(quán)入籠”是防止腐敗的有效舉措

如果公共財(cái)政體制不健全，就容易為權(quán)力尋租提供空間。自1998年起，河南省焦作市積極推進(jìn)公共財(cái)政改革，通過依法理財(cái)、制度創(chuàng)新，創(chuàng)建了把財(cái)權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子里的實(shí)踐樣本，在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用。

不做假賬：奠定財(cái)權(quán)入籠的基礎(chǔ)。1998年1月，焦作市政府出臺(tái)了《焦作市建賬監(jiān)管試行辦法》，接著又出臺(tái)了一系列文件，對(duì)財(cái)權(quán)變革進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并選準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的會(huì)計(jì)人員委派制度這一突破口，確定了“先入籠再規(guī)范、先重點(diǎn)再全面、先管住再管好”的原則。2000年3月，焦作市直251個(gè)行政事業(yè)單位全面推行會(huì)計(jì)委派制度，原來的財(cái)務(wù)科被14個(gè)會(huì)計(jì)工作站取代，財(cái)務(wù)印章由單位和會(huì)計(jì)站共同管理，清理單位銀行賬戶1200多個(gè)，全部納入財(cái)政國庫單一賬戶體系規(guī)范管理。在預(yù)算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，實(shí)行國庫統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一收付制度，單位財(cái)務(wù)報(bào)賬實(shí)行“一把手”、紀(jì)檢組長、報(bào)賬員、委派會(huì)計(jì)“聯(lián)簽會(huì)審”。這些制度環(huán)環(huán)相扣，形成了財(cái)政資金運(yùn)行的“快速道”、“直通車”、“安全網(wǎng)”。當(dāng)時(shí)，從各單位清理出滯留、擠占、挪用、坐支的公共資金2億多元，占當(dāng)年市本級(jí)地方財(cái)政收入的1/3。

全口徑預(yù)算：把公共資金關(guān)進(jìn)預(yù)算籠子。從2001年開始，焦作市在財(cái)政服務(wù)大廳向社會(huì)公開部門預(yù)算。在連續(xù)多年公開公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，2007年進(jìn)一步編制并全部公開了社會(huì)保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算、政府投融資預(yù)算和農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）代理等10本復(fù)式預(yù)算，其中還包括市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有公務(wù)人員的個(gè)人部分支出和公用經(jīng)費(fèi)支出、民生項(xiàng)目支出等，真實(shí)反映政府性資金的全貌和流向。

財(cái)權(quán)入籠：實(shí)行分權(quán)制衡風(fēng)險(xiǎn)防控。2007年，焦作市財(cái)政局按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分權(quán)制衡的思路，整合內(nèi)部職能，實(shí)行“收支分離、管辦分離、賬款分離、錢物分離”、“管錢不花錢、花錢不見錢”的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)四權(quán)分離操作，建立“扁平化大辦公”運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)解決權(quán)力過于集中和廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)問題。一是決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)分權(quán)制衡，建立了財(cái)政資金科學(xué)分配、快速撥付、程序監(jiān)督和績效管理的新機(jī)制。二是公共預(yù)算、復(fù)式預(yù)算分權(quán)制衡，將公共預(yù)算和政府基金預(yù)算的編制權(quán)與社會(huì)保障、國有資本、政府債務(wù)等復(fù)式預(yù)算的編制權(quán)分解到不同科室，各種預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)之間相互銜接、相互印證、相互校驗(yàn)。三是直接支付、授權(quán)支付、政府采購分權(quán)制衡，在機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)上既分工協(xié)作又相互制約，實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、現(xiàn)金流、票據(jù)流等無障礙流動(dòng)和有效流轉(zhuǎn)。四是全員、全過程、全方位“大監(jiān)督”分權(quán)制衡，將財(cái)政監(jiān)督的觸角延伸到預(yù)算管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。五是評(píng)審、復(fù)審、績效評(píng)價(jià)分權(quán)制衡，對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告再評(píng)審，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告再評(píng)價(jià)。

財(cái)經(jīng)沙盤：財(cái)權(quán)入籠的技術(shù)支撐。2007年，焦作市財(cái)政局自主研發(fā)了一套將制度和電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)結(jié)合的新型綜合管理與決策支持系統(tǒng)——財(cái)經(jīng)沙盤。自2008年起，人們不論在哪個(gè)地方，只要打開網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入焦作財(cái)經(jīng)沙盤信息系統(tǒng)，就能查詢年度預(yù)算、年度決算、預(yù)算執(zhí)行、統(tǒng)發(fā)工資等至少14項(xiàng)內(nèi)容，財(cái)政收入、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、部門工作一目了然，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算公開的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。

（作者為河南省焦作市財(cái)政局局長、黨組書記）