應(yīng)對(duì)災(zāi)害多發(fā)：中國(guó)需進(jìn)一步提升“治未病”能力

新華網(wǎng)北京４月２７日電(記者　李驚亞 李勁峰 王文)四川蘆山“４·２０”７．０級(jí)強(qiáng)烈地震，是２００８年汶川大地震災(zāi)后重建以來(lái)四川省經(jīng)受的第一個(gè)重大考驗(yàn)。遭受地震重創(chuàng)的雅安市，在汶川地震中曾嚴(yán)重受損。

汶川大地震中，倒塌了不少學(xué)校和醫(yī)院。而此次蘆山地震，從專家普查的初步結(jié)果來(lái)看，重建項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)都是好的，人群集中的學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑沒有垮塌，災(zāi)后重建項(xiàng)目經(jīng)受住了考驗(yàn)。

這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，汶川大地震后中國(guó)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的努力產(chǎn)生了效果。

專家指出，中國(guó)在災(zāi)難發(fā)生后的應(yīng)急救援能力表現(xiàn)出色，但旨在積極防御災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)能力仍需加強(qiáng)。

達(dá)沃斯世界風(fēng)險(xiǎn)論壇亞洲研究中心主任、哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授王紹玉在接受記者采訪時(shí)指出，中國(guó)堪稱自然災(zāi)害的“博物館”，除了經(jīng)常性的火山噴發(fā)以外的所有自然災(zāi)害都有，是全世界在災(zāi)害發(fā)生頻率、損失程度上最高的國(guó)家之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１２年，中國(guó)洪澇、風(fēng)雹、森林火災(zāi)等各類自然災(zāi)害共造成２．９億人次受災(zāi)，１３３８人死亡，１９２人失蹤。

然而，中國(guó)公眾的防災(zāi)自救意識(shí)還十分有限，自救能力相當(dāng)欠缺。本月１４日，湖北襄陽(yáng)一酒店發(fā)生火災(zāi)，造成１４人遇難。事后參與救援的消防隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，酒店配備的諸如火災(zāi)逃生面具很多根本沒有拆用，導(dǎo)致很多人窒息死亡。

也有輿論指出，部分參與救災(zāi)的志愿者“很不專業(yè)”，雖有救人熱情，但缺乏救援知識(shí)和野外生存技巧。此次蘆山地震救災(zāi)中，志愿者沒幫忙反添亂的情況并不少見。

“日本等發(fā)達(dá)國(guó)家居民大多都具備自然災(zāi)害中各種躲避、搜尋、救護(hù)等技能，與之相比，我們還存在較大差距。”中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）地球科學(xué)院教授李長(zhǎng)安說(shuō)：“提高中國(guó)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力刻不容緩?！?/p>

面對(duì)頻發(fā)的災(zāi)害，由于資金投入不足，中國(guó)的避險(xiǎn)演練存在領(lǐng)域較窄、不規(guī)范等現(xiàn)象。特別是在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村，有的是基層負(fù)責(zé)人參加了縣里的避險(xiǎn)演練，回去后按照自己的理解教授大家避險(xiǎn)知識(shí)，還有的在網(wǎng)上下載逃生視頻資料學(xué)習(xí)。

專家認(rèn)為，中國(guó)政府的應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)將重心前移，注重災(zāi)害的預(yù)防，即中醫(yī)所講的“治未病”能力。政府必須向廣大民眾普及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓每個(gè)人在平時(shí)都有應(yīng)對(duì)災(zāi)害的準(zhǔn)備，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害。

國(guó)際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副主席、中國(guó)國(guó)家救援隊(duì)專家曲國(guó)勝說(shuō)，中國(guó)的自救避險(xiǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然多，但缺乏標(biāo)準(zhǔn)，比較混亂。政府應(yīng)建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，設(shè)置培訓(xùn)認(rèn)證體系，避免對(duì)公眾的知識(shí)誤導(dǎo)。

“政府應(yīng)針對(duì)東中西部不同的災(zāi)難類型，將不同的應(yīng)急演練常態(tài)化，把非常態(tài)的避災(zāi)演練變成像人穿衣吃飯一樣的本能?！鼻鷩?guó)勝說(shuō)：“專家和科普工作者應(yīng)多深入基層特別是農(nóng)村地區(qū)實(shí)地指導(dǎo)?！?/p>

自２００９年開始，中國(guó)政府將每年的５月１２日確定為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”，同時(shí)要求，各地要針對(duì)潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)，開展應(yīng)急演練活動(dòng)。

《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（２０１１－２０１５年）》提出，“十二五”期間，中國(guó)將加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御等預(yù)防工作，加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和專業(yè)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能，提高全社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。

王紹玉建議，國(guó)家應(yīng)將公眾自救、互救以及科學(xué)構(gòu)建的志愿者組織、互救組織作為各級(jí)政府部門應(yīng)急預(yù)案體系中的一部分，納入整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急準(zhǔn)備，并在社區(qū)、基層組織構(gòu)建鄰里“守望相助”的自救互救體系。（參與采寫記者：呼濤易凌 李來(lái)房）