鳳凰出“補丁政策”：治標不治本 不叫好更不叫座

自4月10日湖南鳳凰古城開始收取148元門票以來，爭議風波始終未停，諸如學生票降價、免票范圍擴大、免費鄉(xiāng)村游等一項項政策“微調”也接二連三進入公眾視野。對此，有人形象地稱之為“打補丁”。

此前，“一票制”的推行屢被外界認為有些草率和匆忙。短短十幾天過去，鳳凰大大小小的“補丁”究竟“摞”了多少？為什么打“補丁”仍難以擺脫困局？避免政策“補丁摞補丁”，政府究竟該怎么做？

反復“修補”及至悄然松綁

10日，鳳凰古城實行148元的“大門票”政策。

僅僅5天后，鳳凰縣將此前規(guī)定湘西州、及鳳凰縣鄰近縣(銅仁市松桃縣、懷化市麻陽縣)居民憑身份證可進入鳳凰古城風景名勝區(qū)，擴大為整個湘西州、懷化市、銅仁市三地居民均可免費游鳳凰古城。

又過了5天，鳳凰宣布全日制在校學生憑身份證和學生證進入鳳凰古城旅游，學生票從80元下調到20元。

同日起，鳳凰宣布游客只需購買了148元的“大通票”，就能免費游覽“鄉(xiāng)村游”系列景點中的山江苗族博物館＋苗人谷苗寨(票價100元)和勾良苗寨＋飛水谷景區(qū)(票價100元)任意一條旅游線路。

如果說免票范圍擴大、學生票降價和附贈鄉(xiāng)村游屬于明文出臺的“補丁”政策，那么，門票悄然“松綁”的現象則更加耐人尋味。

記者以游客身份從鳳凰新城走入古城，出進幾個關卡，均未被工作人員攔下。當記者問及他們?yōu)楹尾徊槠保晃还ぷ魅藛T說：“本來也不太嚴，我們這是為人民服務。”

門票新政實施之初，引起古城商戶強烈反對，其中農家船主是一個重要群體。4月15日，政府和有關旅游公司與農家船代表簽訂協議，擬收編農家船隊進行集體經營、實行限額兜底，超收分成，船夫每人每年5萬元的保證金和每月1000元的工資收入保障。相關一些政策扶持打算，還涉及古城商鋪、飯店、客棧，甚至包括無證導游。

“微調措施”不叫好也不叫座

鳳凰縣副縣長蔡龍介紹，之所以出臺一系列的“微調”優(yōu)惠，主要是針對古城商戶提出的降低進城門檻、增加散客數量的要求。

鳳凰縣4月中旬披露的數據顯示，實行“大門票”后，鳳凰古城旅游人數不降反增。

然而，記者發(fā)現無論是“大門票”還是“補丁”政策，效果都比較有限。

四五月正值旅游旺季，往年此時，在鳳凰古城商戶云集的主街之一“回龍閣”，早已是摩肩接踵，人流涌動。記者看到，這些天回龍閣街道卻顯得冷清。

背著苗家服飾攬客照相的小唐告訴記者，一票制之前，旺季一天最多有400元收入，平常的日子也有一兩百元，現在一天一般就是三四十元錢，還有很多人“開不了張”。像小唐這樣的流動商販，在鳳凰古城不在少數，而散客驟減，對他們的營生無疑是致命打擊。

“如果用一句歌詞來形容我們的經營狀況，就是2013年的第一場雪，來得比以往更早一些。”酒吧老板陳樺告訴記者。采訪陳樺是在周六夜晚，按照平時，這時的酒吧早已座無虛席，而如今上座率大概只有30%，“我們的酒吧已經很不錯了，很多酒吧壓根沒有客人。”

鳳凰古城家庭旅館老板小李告訴記者，26日晚上，旅館18間房只住了一間，而在往年這個季節(jié)，幾乎是天天滿客。“大概每天晚上要住一半的房間，才能不虧本，現在真不知該怎么辦。”

在沱江農家船碼頭，幾乎所有船只停在岸邊，船夫有的坐在一起聊天，有的則在船上打起了盹兒。一位船工告訴記者，農家船一共有168條，以前這個季節(jié)，幾乎沒有船會停靠岸邊，“今天70%的船都沒有生意”。船工們說，沒有組成公司時，他們平均一年能賺個七八萬，而如今保底五萬元。“游客這么少，怎么可能還有超收分成。”

鳳凰縣相關負責人告訴記者，“微調”政策實施之后，鳳凰古城眼下一天大概納客6000多人，而在一票制之前，這一數據可達兩萬人左右。