孟建柱：實現社會公平民心穩定最根本的是靠法治

今天，最高人民檢察院召開全國檢察機關隊伍建設工作會議，深入學習貫徹黨的十八大、全國“兩會”和習近平總書記一系列重要講話精神，總結五年來全國檢察機關加強隊伍建設的經驗和做法，研究部署當前和今后一個時期檢察隊伍建設，對于進一步開創檢察事業新局面，具有重要意義。

過去的五年，是黨和國家事業取得輝煌成就的五年，也是檢察工作取得明顯進步的五年。全國檢察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，著力強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，為維護社會公平正義、促進社會和諧穩定、推動經濟社會發展作出了重要貢獻。特別是把檢察隊伍建設作為根本任務來抓，堅持不懈地加強教育、管理、監督，提高了整體素質和執法能力。實踐證明，檢察隊伍是一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的隊伍，是一支黨和人民可以信賴的隊伍。

黨的十八大從中國特色社會主義事業發展全局出發，對全面推進依法治國、全面提高黨的建設科學化水平作出了戰略部署，強調要加強和改進黨對政法工作的領導，加強政法隊伍建設，切實肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體高度重視政法工作和政法隊伍建設。今年1月3日，習近平總書記在關于做好新形勢下政法工作重要指示中明確要求，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，堅持從嚴治警，堅決反對執法不公、司法腐敗，進一步提高執法能力。2月23日，新一屆中央政治局就全面推進依法治國舉行了第四次集體學習，習近平總書記又對嚴格執法、公正司法，特別是對改進司法工作作風、提高公正司法能力、加強基層隊伍建設等，提出了明確的要求。檢察機關作為國家法律監督機關，加強法律監督，維護社會公平正義，促進社會主義法治國家建設，是檢察機關的基本職責。全部檢察工作中，隊伍建設是根本，也是保證。各級檢察機關要把隊伍建設擺到更加突出的位置，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，以思想政治建設為根本，以業務能力建設為核心，以黨風廉政建設為保證，以領導班子建設為關鍵，全面加強檢察隊伍建設，。

第一，堅持把思想政治建設放在首位，始終保持堅定正確的政治方向。檢察機關作為黨領導下的國家司法機關，不僅擔負著保護公民合法權益、保障社會公平正義、促進社會和諧穩定、推動經濟社會發展的重要職責，而且擔負著鞏固黨的執政地位、捍衛社會主義制度的歷史使命，能否保持堅定正確的政治方向，關系到檢察事業的興衰成敗。各級檢察機關一定要把思想政治建設放在首位，認真解決好舉什么旗、走什么路、用什么理論體系指導這一根本問題，進一步打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。

當前，全黨全國人民正在為實現兩個百年宏偉目標而奮斗。實現兩個百年宏偉目標，必須走中國特色社會主義道路。回顧歷史，這條道路是黨和人民經過千辛萬苦探索出來的。正是沿著這條道路，我國用幾十年的時間走過了西方國家用一兩百年的時間才走過的工業化、城鎮化、現代化進程，創造了中國歷史乃至世界歷史上的發展奇跡。展望未來，這條道路是實現國家富強、民族振興、人民幸福的唯一正確道路。各級檢察機關要毫不動搖地堅持中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系、堅持中國特色社會主義制度，確保在大是大非問題上始終做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。特別要緊密結合我國改革開放30多年來取得的偉大成就，緊密結合成功應對國際金融危機嚴重沖擊、抗震救災等大事難事展現出的中國特色社會主義制度優勢，有針對性地對檢察干警進行中國特色社會主義理論體系教育，引導他們善于從歷史與現實的比較中、從理論與實踐的結合上，正確認識和把握當今世界和當代中國發展大勢，進一步堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，自覺在各項檢察工作中真正體現中國特色社會主義的政治方向，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。

全面實施依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，既是堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，也是堅持和發展中國特色社會主義的重要保障;既是對我國歷史經驗教訓的科學總結，也是人類治國理政智慧的結晶。實踐證明，在我們這樣一個13億人口的發展中大國，實現政治清明、社會公平、民心穩定、長治久安，最根本的是靠法治。當前和今后一個時期，我國既處于全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利的關鍵時期，也處于全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關鍵時期。檢察機關作為社會主義法治國家的建設者、實踐者，要更加自覺地把檢察工作放到全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利的大局中來謀劃，善于運用法律手段，捍衛中國特色社會主義制度、捍衛最廣大人民的根本利益、捍衛改革發展穩定的大好成果，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。特別要深化社會主義法治理念教育，引導檢察干警堅定不移地走中國特色社會主義政治發展和法治建設道路，自覺把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國統一起來，把堅持黨的領導與堅持依法獨立公正行使檢察權統一起來，把執行黨的政策與執行國家法律統一起來，確保黨的路線方針政策和國家法律在各項檢察工作中得到不折不扣的貫徹落實，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

第二，堅持把檢察業務能力建設置于基礎性、先導性的戰略位置來抓，進一步提升維護社會公平正義的水平。檢察機關作為國家法律監督機關，檢察業務能力是黨的執政能力的重要方面，是嚴格規范公正文明執法、維護社會公平正義的重要保障。當前，隨著世界多極化、經濟全球化的深入發展和文化多樣化、社會信息化的持續推進，隨著社會主義民主政治的發展和依法治國基本方略的實施，檢察工作任務越來越繁重，人民群眾對公平正義的追求強烈，新媒體時代各方面監督力度加大，這些都對檢察業務能力建設提出了新的要求。各級檢察機關一定要以與時俱進的精神，大力加強檢察業務能力建設，切實提高嚴格規范公正文明執法、維護社會公平正義的水平。

專業化是檢察業務能力建設的核心。檢察干警作為法律監督工作者，如果沒有法律素養、專業水平，是履行不好法律監督職能的。特別是檢察工作對象大多是熟悉法律的執法司法工作人員，作為監督者，必須具有更高的法律素養、專業水平，才能進行有效的法律監督。同時，隨著時代的發展、社會的進步，隨著法律監督業務的拓展，檢察干警還需要具備金融、財經、科技等方面的專業知識。各級檢察機關要研究制定檢察隊伍專業化建設規劃，建立健全專業化標準體系和制度、機制，全面推進專業化建設，進一步提高檢察干警的法律素養和專業水平，努力建設一支以法律專業為主體、其他專業為補充的專業化檢察隊伍。

教育培訓是提高檢察干警業務能力的根本途徑。近年來，隨著一大批高學歷人員進入檢察機關，檢察干警的法律知識有了很大提升，這是建設高素質檢察隊伍的重要基礎。同時也要看到，不少年輕檢察干警執法辦案的經驗不足，迫切需要提高執法辦案技能。特別是面對現實生活中紛繁復雜的矛盾，檢察干警要執好法、辦好案，不僅要處理好法律關系，而且要處理好社會關系，才能實現法律效果與社會效果的統一。如果只有法律視角，沒有社會視角，就實現不了案結事了。所有這些，都要求檢察機關進一步加強教育培訓，切實提高檢察干警的業務能力。要建立完善體現時代特征、具有檢察特色、符合辦案要求、科學完備的教育培訓工作體系，進一步提高檢察干警的綜合能力，努力培養更多的專家型、復合型檢察人才。特別要以領導干部、業務一線、基層干警為重點，分層、分類、全面開展領導能力培訓、任職資格培訓、專項業務培訓、崗位技能培訓、通用技能培訓，進一步培養更多的檢察業務專家、辦案能手。要通過組織新進檢察機關的干警以及長期在機關工作的干警到基層一線摸爬滾打、邀請具有豐富實踐經驗的專家和能手現身說法等方式，提高檢察干警運用法律政策、化解矛盾糾紛、做好群眾工作的實際本領。

職業化是檢察機關履行好黨和人民賦予職責的重要保障。檢察機關作為國家法律監督機關，堅持以人為本、執法為民，具體到檢察業務工作中，就是要依法獨立公正行使檢察權，維護好公民合法權益，維護好社會公平正義。要確保檢察機關依法獨立公正行使檢察權，確保檢察機關對其他國家機關和工作人員進行有效的法律監督，就必須為檢察干警提供充分的職業保障，創造良好的工作條件。希望檢察機關緊緊依靠中央的正確領導，積極爭取有關部門的支持，加強對檢察隊伍職業化建設的整體設計，努力推動建設一支政治堅定、具備相當專業化、職業化水平的檢察隊伍。要探索建立與檢察職業特點相適應的職業保障制度，進一步增強檢察干警的職業認同感、榮譽感。

第三，堅定不移地推進黨風廉政建設，不斷提高執法司法公信力。反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨的鮮明政治立場。習近平總書記反復強調“打鐵還需自身硬”，“腐敗問題越演越烈，最終必然亡黨亡國”，要求全黨必須警醒起來。我們一定要主動適應經濟社會發展的新形勢、民主法治建設的新要求和廣大人民群眾的新期待，進一步加強黨風廉政建設，堅決反對執法不公、司法腐敗，提高執法司法公信力。

正人先正己。檢察機關作為看護權力“籠子”的人，必須首先做到自身正、自身硬、自身凈。只有這樣，監督才有公信力，檢察權才不會被濫用。否則，就沒有資格去監督別人，促進廉潔司法、廉潔政治建設更無從談起。各級檢察機關必須高舉反對腐敗的旗幟，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，以更高的標準、更嚴的要求，全面推進自身懲治和預防腐敗體系建設，努力促進干警清正、隊伍清廉、政治清明。

黨風廉政建設中，教育是基礎。只有筑牢廉潔從檢的思想道德防線，才能從根本上預防和減少腐敗問題的發生。各級檢察機關要緊密結合以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，引導檢察干警解決好“權從何來、為誰掌權、為誰執法”等問題，打牢立檢為公、執法為民的思想基礎，自覺做到依法用權、秉公辦事，進一步樹立可親、可信、可敬的良好形象。要深化政法干警核心價值觀教育，著力培養檢察干警職業信仰、職業精神、職業道德，樹立懲惡揚善、執法如山、公平如度、清廉如水的浩然正氣。要抓住反面典型，經常開展警示教育，通過近距離地感受貪欲之害、失足之恨，引導檢察干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步增強對黨紀國法的敬畏之心，確保清正廉潔。

失去監督的權力必然導致腐敗。檢察機關作為監督者，更要自覺接受監督。當前，要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗法律制度建設，讓法律制度剛性運行。要根據深化司法權力運行機制改革的要求，針對容易發生執法不嚴、司法不公問題的重點領域和關鍵環節，優化檢察職權配置，強化內外監督制約，建立健全檢察權運行制約和監督體系，真正形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。陽光是最好的防腐劑。要完善檢務公開制度，除法律規定保密的情況外，把執法依據、程序、流程、結果及時公之于眾，讓人民群眾更加充分、有效地進行監督，確保檢察權只能公用、不能私用。新媒體時代，躲避新聞媒體、逃避輿論監督是不可能的。各級檢察機關要進一步更新理念、創新方法，充分發揮好新聞媒體、輿論監督對嚴格規范公正文明執法的強大推動力，讓執法不嚴、司法不公無處藏身。

中央領導同志多次強調，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松;不管涉及什么人，不論權力大小、職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。檢察機關一旦發生違法違紀問題，損害的不僅是檢察機關的公信力，更是黨和政府的形象。各級檢察機關要以“零容忍”的態度，依法依紀嚴肅查處內部違法違紀問題，以實際行動取信于民。對于人民群眾反映強烈的問題，要進行專項治理，確保取得實際成效。對于司法腐敗問題，要有案必查、有腐必懲，堅決清除“害群之馬”，絕不姑息遷就。

第四，大力加強領導班子建設，努力打造善于領導檢察事業科學發展的堅強領導集體。檢察隊伍建設中，領導班子是關鍵。只有一流的班子，才能帶出一流的隊伍、創造一流的業績。各級檢察機關要把領導班子建設擺到更加重要的位置，堅持德才兼備、以德為先的用人導向，嚴格執行檢察長異地交流任職制度，真正把政治立場堅定、熟悉法律業務、符合檢察官法規定條件的人選拔到領導崗位上來，努力建設奮發有為、堅強有力的領導集體。

目前，各級檢察機關領導班子換屆工作已經完成。對于新一屆領導班子來說，帶好檢察隊伍，抓好檢察工作，首先必須加強自身能力建設。要帶頭學習黨的十八大精神，學習法律知識，學習檢察業務，加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界和視界，進一步提高思想理論、組織領導水平，提高戰略思維、創新思維能力，提高履行法律監督職能、推動檢察事業科學發展的本領。特別要緊緊抓住檢察工作和隊伍建設中的重大問題，深入開展調查研究，進一步增強檢察工作的科學性、預見性、主動性，努力把檢察事業推向前進。

加強對領導干部的教育、管理、監督，是建設過硬領導班子的內在要求。上一級檢察機關要進一步加強對下一級檢察機關的領導、指導，健全、落實談心談話、監督管理、考察考核等制度，全面推行下一級檢察長到上一級檢察機關述職述廉報告工作等制度。各級檢察機關領導班子要認真貫徹民主集中制，健全領導班子議事規則和決策程序，提高科學、民主、依法決策的水平。領導班子成員之間要多溝通、多交心，大事講原則、小事講風格，進一步增強領導班子的凝聚力、戰斗力、執行力、約束力。領導干部要自覺講黨性、重品行、作表率，嚴格執行廉潔從政各項準則，善于在監督下工作，學會在法治軌道上用權，保持清廉本色，堅守精神高地。

我國80%以上的檢察院在基層，80%以上的檢察干警在基層，80%以上的檢察工作任務在基層。目前，案多人少是基層檢察院面臨的突出問題。特別是基層檢察官工作十分辛苦，心理壓力很大。各級檢察機關領導班子要堅持從嚴治檢與從優待檢相結合，積極主動地幫助基層檢察院解決檢察工作和隊伍建設中遇到的實際問題和困難，從政治上、工作上、生活上關心、愛護基層檢察干警，加強人文關懷和心理疏導，努力讓他們快樂工作、幸福生活。

檢察事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。各級黨委要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，從思想上、政治上、組織上加強和改善對檢察工作的領導，研究解決制約檢察工作和隊伍建設的體制性、機制性、保障性問題。要帶頭依法執政，支持檢察機關依法獨立公正行使檢察權，幫助檢察機關排除執法辦案中的干擾阻力。要進一步加強檢察機關領導班子建設，改善檢察干警的工作、生活條件。各級黨委政法委要善于管宏觀、謀全局，協調好各方面工作關系，為檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作創造良好條件。

同志們，建設高素質檢察隊伍，事關檢察事業全局。希望全國檢察機關緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力、攻堅克難，銳意進取、扎實工作，以檢察隊伍的新形象和檢察工作的新成效，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利作出新貢獻!

(本文是孟建柱同志2013年3月26日在全國檢察機關隊伍建設工作會議上的講話摘要。原載《長安》雜志2013年第5期。)