兩高有關(guān)負(fù)責(zé)人解析打擊危害食品安全犯罪熱點(diǎn)問題

新華網(wǎng)北京5月4日電 織密保障食品安全的法網(wǎng)——兩高有關(guān)負(fù)責(zé)人解析打擊危害食品安全犯罪熱點(diǎn)問題

記者楊維漢、陳菲

最高人民法院、最高人民檢察院日前發(fā)布了辦理危害食品安全刑事案件司法解釋。記者就打擊危害食品安全犯罪的熱點(diǎn)問題，采訪了最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎、副庭長苗有水，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工，最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元。

犯罪方式不斷翻新手段更趨隱蔽

問：當(dāng)前危害食品安全犯罪呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？

答：食品安全犯罪的方式不斷翻新、手段更趨隱蔽，使得這種犯罪案件性質(zhì)認(rèn)定難度越來越大，以前是在食品中摻入一些有毒有害物質(zhì)，現(xiàn)在發(fā)展到了采取技術(shù)手段，從有毒有害物質(zhì)中提取出一些能夠蒙混過關(guān)的物質(zhì)，企圖規(guī)避監(jiān)管部門的檢測。再有就是通過互聯(lián)網(wǎng)、快遞等方式進(jìn)入流通領(lǐng)域，逃避監(jiān)管。比如食品添加劑的濫用，現(xiàn)在不僅僅出現(xiàn)在食品加工環(huán)節(jié)，食品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貯存等各個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生問題。

同時(shí)這種犯罪的團(tuán)伙性、鏈條性特征明顯，犯罪分子逃避刑事追究意識(shí)不斷增強(qiáng)。與其他犯罪相比，危害食品安全犯罪中共同犯罪的比例較高，犯罪分子往往形成較為穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙，成員之間分工負(fù)責(zé)、責(zé)任明確，生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)互相配合又相對(duì)獨(dú)立，跨地區(qū)作案明顯增多，而且在犯罪活動(dòng)過程中很少留下證據(jù)，給追查源頭犯罪設(shè)置了重重障礙。我們必須加大各個(gè)相關(guān)部門之間的配合協(xié)作力度，嚴(yán)密編織保護(hù)公眾餐桌安全的刑事法網(wǎng)，共同形成打擊犯罪的合力。

虛假廣告宣傳可定罪處罰

問：危害食品安全犯罪的共犯如何從嚴(yán)懲處？

答：懲治危害食品安全犯罪不僅要嚴(yán)厲懲治實(shí)行行為，還要依法懲治犯罪的各種幫助行為，掃除滋生犯罪的環(huán)境條件，做到除惡務(wù)盡。司法解釋首次明確，明知他人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，提供資金、許可證件、經(jīng)營場所、運(yùn)輸、貯存、網(wǎng)絡(luò)銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)等各種幫助或者便利條件的，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處。

同時(shí)，鑒于各種虛假廣告對(duì)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)以及有毒、有害的保健食品等大肆泛濫起著推波助瀾的作用，司法解釋也首次明確規(guī)定，即便廣告經(jīng)營者、發(fā)布者不知道廣告中的食品系不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒、有害的食品，依法不構(gòu)成危害食品安全犯罪的共犯，但明知廣告內(nèi)容虛假而作虛假宣傳的，也應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十二條的規(guī)定以虛假廣告罪定罪處罰。

刑法第二百二十二條規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

明星代言問題食品該擔(dān)責(zé)的要依法追責(zé)

問：演藝明星代言問題食品是否要承擔(dān)責(zé)任？

答：明星代言問題食品是否擔(dān)責(zé)要根據(jù)具體案情進(jìn)行具體分析，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定辦案，明星該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的要依法追責(zé)。

雖然刑法第二百二十二條規(guī)定了虛假廣告罪的犯罪主體是“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者”，一般理解為不包括代言明星。但司法實(shí)踐中要具體案件具體分析，代言明星如果兼具廣告主、廣告經(jīng)營者或者廣告發(fā)布者的身份而制作、發(fā)布虛假廣告的，仍然有可能被追究刑事責(zé)任。此外還要注意，“不追究刑事責(zé)任”不等于“不擔(dān)責(zé)”，明星代言虛假廣告宣傳的，也可能承擔(dān)民事責(zé)任或者受到行政處罰。

監(jiān)管瀆職最高可判十年

問：食品監(jiān)管失職瀆職是導(dǎo)致危害食品安全犯罪多發(fā)的重要原因，司法解釋對(duì)監(jiān)管瀆職如何懲處？

答：當(dāng)前食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)，與一些部門監(jiān)管不力、行政不作為，一些監(jiān)管人員玩忽職守、包庇縱容有著較大關(guān)系。鑒于刑法對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪規(guī)定了多項(xiàng)交織罪名，為便于司法實(shí)踐中準(zhǔn)確適用，司法解釋對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪各罪名的適用以及共犯的處理作出明確規(guī)定：

一是在刑法修正案（八）增設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪后，監(jiān)管瀆職行為應(yīng)以食品監(jiān)管瀆職罪定罪處罰，不再適用法定刑較輕的濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪處理；

二是同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰；

三是不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成商檢徇私舞弊罪等其他瀆職犯罪的，依照相關(guān)犯罪定罪處罰；

四是負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

刑法第四百零八條規(guī)定，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。