半月談：戶籍改革面對三大焦點問題

放開戶籍會不會“一窩蜂”進大城市？

我國在推動戶籍制度改革過程中，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民到底主要應(yīng)該進入小城鎮(zhèn)還是大中城市歷來是爭論的焦點問題。一些專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)重點引導(dǎo)農(nóng)民進入大中城市，這對拉動GDP和財政收入作用明顯，效率也比較高。而很多農(nóng)民卻說，進入大城市，如果沒有穩(wěn)定的就業(yè)渠道，可觀的收入，將難以立足。

城鎮(zhèn)化不是農(nóng)民“一窩蜂”地進城，而是農(nóng)民理性地有選擇進城的過程。在重慶，有近6成農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)戶進入小城鎮(zhèn)，很多人表示，大中城市的居住環(huán)境固然比小城鎮(zhèn)整潔、方便，但居住成本也比小城鎮(zhèn)高很多。在城里吃飯貴、看病貴、住房貴，連喝口水都要花錢，如果沒有穩(wěn)定的工作和收入，沒有足夠的錢買房，肯定不愿搬到主城或區(qū)縣城。

重慶開縣中和鎮(zhèn)白果村農(nóng)民譚愛平全家3口人今年4月都轉(zhuǎn)戶到鎮(zhèn)上，他給記者算了筆賬：“我在中和鎮(zhèn)上買了一套140平方米的房子，花了不到10萬塊錢，這樣就把家安頓下來了。家里的土地距鎮(zhèn)上不到1公里，我們雖然成了城里人，平時仍然可以種糧、種菜，基本口糧不愁。如果轉(zhuǎn)戶到開縣縣城居住，單是買個七八十平方米的房子就要20多萬元，而且日常的生活開支更大，人生地不熟。這樣算下來，轉(zhuǎn)戶到縣城還是劃不來。”

農(nóng)民自主轉(zhuǎn)戶進城的分布格局，給政府城鎮(zhèn)化政策以啟示：以發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)作為優(yōu)先選擇，使中小城市、小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)民的主要載體，在財政投入、土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套方面給予傾斜。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，要讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)“留得住，容得下、過得好”，就必須不斷加快小城鎮(zhèn)、中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高吸納就業(yè)能力；同時完善其交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，增強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂等服務(wù)能力，使人們能過得方便、舒服。