半月談：戶籍改革面對(duì)三大焦點(diǎn)問(wèn)題

巨大成本會(huì)不會(huì)帶來(lái)改革風(fēng)險(xiǎn)？

錢(qián)從哪里來(lái)？這是困擾諸多民生改革的難題。在戶籍改革中，每年大量農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，要使他們享受城市公共服務(wù)和社會(huì)保障，也需要巨大投入。而解決戶改成本難題，關(guān)鍵要巧妙設(shè)計(jì)，政策引導(dǎo)，讓政府、企業(yè)、“新市民”等社會(huì)各方共同分擔(dān)，讓巨額改革成本“化整為零”。

對(duì)轉(zhuǎn)戶“新市民”而言，核心要義是讓“農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城”，使土地增值收益?zhèn)戎赜诮鉀Q轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題：一方面通過(guò)改革征地制度，調(diào)整現(xiàn)有土地增值收益的分配結(jié)構(gòu)，大幅提高農(nóng)地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是完善農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)民自愿前提下，探索制度創(chuàng)新，使農(nóng)民耕地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化變現(xiàn)。

對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)強(qiáng)化其依法承擔(dān)轉(zhuǎn)戶居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)成本的意識(shí)。按照規(guī)定，在農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例將提高，這些成本花費(fèi)是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

而政府則應(yīng)承擔(dān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入成本。農(nóng)民工早已作為常住人口居住在城市，其轉(zhuǎn)戶后，并不會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來(lái)大的沖擊，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后社會(huì)保障待遇的提高，由政府按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在就業(yè)培訓(xùn)、保障性住房建設(shè)、學(xué)校配套等方面加大投入，這也是城市發(fā)展的應(yīng)有之義。

同時(shí)，作為一種制度探索，政府也可以調(diào)整目前土地出讓金用途分配，將一定比例土地出讓收益專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的保障性支出，以彌補(bǔ)“新市民”公共支出的短板。

專(zhuān)家認(rèn)為，戶籍改革的成本投入，從時(shí)間上看，并非一次性投入，而是有著10年至20年的分?jǐn)偲冢喈?dāng)部分成本不需要即期支付。例如，在城市養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面，養(yǎng)老和醫(yī)療是支出大頭，但從目前來(lái)看，主要轉(zhuǎn)戶對(duì)象是新生代農(nóng)民工，大規(guī)模資金需求會(huì)在20年以后發(fā)生，不會(huì)形成當(dāng)期的資金壓力。如果制度設(shè)計(jì)完善，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶規(guī)模平穩(wěn)，不會(huì)產(chǎn)生大的改革風(fēng)險(xiǎn)。（《半月談》2013年第8期，記者李松）