國務院食安辦:讓“嚴懲重處”成食品安全治理常態(tài)

國務院食品安全委員會辦公室相關負責同志就近日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》接受了新華網(wǎng)記者專訪。專訪答問全文如下：

問：近日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，從這部《司法解釋》中我們看到了國家嚴懲重處食品安全犯罪的決心，能否請您從行政監(jiān)管的角度談一談《司法解釋》出臺的必要性？

答：目前，在我國食品安全領域，違法犯罪問題十分突出，給人民群眾身體健康帶來了極大危害和影響。西方發(fā)達國家的食品安全工作，主要是與致病性微生物等有害物質(zhì)做斗爭。我們在與致病性微生物等有害物質(zhì)做斗爭的同時，更要花費極大的精力與違法犯罪分子做斗爭。近年來發(fā)生的“三聚氰胺嬰幼兒乳粉”、“瘦肉精”、“地溝油”等危害較大的食品安全事件，都是由不法分子故意犯罪行為造成的。可以說，故意違法犯罪活動猖獗是當前影響我國食品安全的突出矛盾和主要癥結之一。

國家對此高度重視，2010年2月，國務院食品安全委員會成立后，明確提出將“嚴懲重處”作為食品安全治理常態(tài)。堅持重拳出擊，保持高壓態(tài)勢，突出打擊涉及面廣、社會影響大、群眾反映強烈以及帶有“行業(yè)潛規(guī)則”性質(zhì)的食品安全犯罪。2011年至2013年，國務院辦公廳連續(xù)三年印發(fā)食品安全重點工作安排，都將嚴懲重處作為重點工作進行部署。幾年來，大批食品安全違法犯罪分子被繩之以法，大量可能流向餐桌的問題食品被及時查扣、銷毀。2012年，公安機關共偵破食品安全犯罪案件9700余起，全國法院系統(tǒng)共審結食品安全犯罪案件1081起，生效判決1505人，有力震懾了違法犯罪分子。

但在嚴厲打擊危害食品安全犯罪的過程中，由于刑法的規(guī)定比較原則，執(zhí)法和司法實踐中遇到了適用法律定罪量刑有時難以把握等問題。如，“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”中“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”這個危險要件難以認定，“嚴重情節(jié)”不好判斷等，這些都影響了實際辦案工作。因此，亟需制定相關法律適用的司法解釋，便于監(jiān)管執(zhí)法部門和司法機關在辦理此類案件中有所依據(jù)。在中央政法委的高度重視和組織協(xié)調(diào)下，最高人民法院、最高人民檢察院會同公安部、國務院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門，研究制定了這部司法解釋，為打擊食品安全犯罪活動提供了一件利器。

問：《司法解釋》從哪些方面體現(xiàn)了“嚴懲重處”？

答：“治亂用重典”，應該說，《司法解釋》通篇體現(xiàn)了“嚴密”和“嚴厲”的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是編織全覆蓋的嚴密法網(wǎng)。在品種方面，《司法解釋》中所稱的“食品”包括了食用農(nóng)產(chǎn)品，并且對濫用食品添加劑、生產(chǎn)銷售不符合標準的食品相關產(chǎn)品等犯罪行為進行了規(guī)定；在環(huán)節(jié)方面，《司法解釋》明確將生產(chǎn)、加工、種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等食品生產(chǎn)經(jīng)營的全鏈條納入法律規(guī)范，彌補了以前沒有明確規(guī)定的空白地帶。

二是對食品安全犯罪競合從重處罰。鑒于危害食品安全犯罪行為可能同時觸犯多個罪名，為進一步加大對此類犯罪的打擊力度，《司法解釋》第十三條確立了危害食品安全犯罪行為一般應適用危害食品安全犯罪兩個基本罪名定罪處罰的原則，構成這兩個基本罪名的犯罪，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰；雖不構成這兩個基本罪名但同時構成其他犯罪的，應適用刑法有關其他犯罪的規(guī)定定罪處罰。

三是嚴格適用緩刑和免于刑事處罰。《司法解釋》第十八條規(guī)定，對實施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應當依照刑法規(guī)定的條件嚴格適用緩刑、免予刑事處罰。根據(jù)犯罪事實、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件適用緩刑的，應當同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關活動。

問：《司法解釋》有哪些亮點？解決了哪些突出問題？

答：《司法解釋》最突出的亮點就是破解了辦理危害食品安全犯罪刑事案件中的法律適用難題，為司法實踐提供了比較明確的指引。主要有以下幾個方面：

一是解決生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品罪中“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”這個危險要件難以認定的問題。《司法解釋》第一條采取列舉的方式，將實踐中具有高度危險的一些典型情形予以類型化，只要具有這些情形之一的，即可認定為足以造成刑法第一百四十三條規(guī)定的危險，增強了司法實踐的可操作性。

二是解決“有毒、有害的非食品原料”難以認定的問題。根據(jù)《刑法》第一百四十四條規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害非食品原料的食品的，構成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。此罪系行為犯，但司法機關在辦案中普遍反映“有毒、有害的非食品原料”鑒定存在困難。《司法解釋》第二十條明確，法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中添加、使用的物質(zhì)，國務院有關部門公布的可能違法添加的物質(zhì)、禁止使用的農(nóng)藥、獸藥及其他物質(zhì)，都應當認定為“有毒、有害的非食品原料”。這就通過列入“黑名單”的辦法解決了一案一鑒定的問題，而且“黑名單”可根據(jù)需要動態(tài)更新。“黑名單”之外的有毒、有害物質(zhì)，可委托符合條件的檢驗機構檢驗，司法機關應當根據(jù)檢驗報告并結合其他相關證據(jù)認定。這一規(guī)定使大量非法添加的犯罪問題得以嚴懲，只要有證據(jù)證明在生產(chǎn)、加工、種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中摻入或使用不允許用的物質(zhì)，即可認定構成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

三是解決了定罪量刑標準不易把握的難題。《司法解釋》第二條至第七條分別明確了“對人體健康造成嚴重危害”、“其他嚴重情節(jié)”、“后果特別嚴重”等具體表現(xiàn)情形，便于危害食品安全犯罪定罪量刑的判定。

在《司法解釋》起草過程中，我們組織征求了地方監(jiān)管部門尤其是基層一線執(zhí)法監(jiān)管人員的意見和建議，他們一致認為，以上問題的解決將極大提高食品安全執(zhí)法效率，能夠切實從重從快懲處違法犯罪分子。

問：下一步，各級食品安全監(jiān)管部門將采取什么措施落實《司法解釋》，切實做到嚴懲重處？

答：一是要宣傳到位，發(fā)揮震懾作用。我們將把《司法解釋》作為今后一個時期食品安全宣教工作重點，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體廣泛宣傳《司法解釋》出臺的重要意義、從嚴懲處的主要內(nèi)容，讓每個食品經(jīng)營者心知肚明、守法經(jīng)營，讓意欲違法犯罪者心驚膽寒、望而卻步，充分發(fā)揮《司法解釋》的震懾威力和預防作用。

二是依法移交刑事案件，杜絕以罰代刑。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，要求食品安全監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，必須及時向公安機關通報、依法移交，堅決杜絕有案不移、以罰代刑，使違法犯罪分子得到應有的懲處。同時，配合有關部門從嚴查處食品安全監(jiān)管失職瀆職行為，決不縱容姑息。

三是要加大巡查排查力度，發(fā)揮群眾舉報作用。違法犯罪分子之所以心存僥幸，敢于鋌而走險、以身試法，一方面是由于過去懲處偏輕，另一方面是被發(fā)現(xiàn)的概率低。現(xiàn)在法律依據(jù)到位了，能否及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索成了關鍵問題。食品安全違法犯罪與“酒駕”、“醉駕”不同，食品安全違法犯罪分子不會到馬路上讓你查，而多是躲藏在城鄉(xiāng)結合部、廢棄廠房倉庫甚至深山老林、居民小區(qū)中從事不法活動。針對這一特點，我們要繼續(xù)加大日常巡查排查力度，及時發(fā)現(xiàn)并打掉各類違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的“黑窩點”、“黑作坊”、“黑工廠”。同時，進一步健全食品安全有獎舉報制度，統(tǒng)一全國有獎舉報電話，提高舉報獎勵額度，調(diào)動廣大群眾尤其是企業(yè)內(nèi)部人員積極提供違法犯罪線索的積極性，讓食品安全違法犯罪分子沒有藏身之地。

四是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，掛牌督辦重大案件。推動建立健全食品安全監(jiān)管部門與司法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和跨地域聯(lián)系溝通機制，及時通報監(jiān)督抽檢和案件查處信息及工作進展情況，會商解決重大問題。同時，國家食品藥品監(jiān)督總局與公安部將進一步完善食品安全重大案件掛牌督辦制度，對案情疑難復雜、跨省區(qū)、跨部門的犯罪網(wǎng)絡案件，以及人民群眾反映強烈、涉及人數(shù)眾多、危害嚴重的食品安全案件，進行重點督辦。

問：在推進“嚴懲重處”的同時，食品安全監(jiān)管部門還將采取哪些措施來保障廣大消費者的飲食安全？

答：最近，我國食品安全監(jiān)管體制作出重大調(diào)整，組建了國家食品藥品監(jiān)管總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。我們將認真貫徹落實《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》，加快推進地方食品藥品監(jiān)管機構改革，盡快建立起科學、有效的食品安全監(jiān)督管理體系。下一步，在繼續(xù)保持打擊食品安全犯罪高壓態(tài)勢的同時，我們還將進一步強化日常監(jiān)管和源頭管理，全方位提高食品安全保障水平。一是嚴格日常監(jiān)管，深入治理整頓。繼續(xù)針對群眾反映強烈的突出問題，集中力量組織開展食品安全風險隱患大排查大整治，在生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風險隱患，深入開展針對嬰幼兒乳粉、保健食品等重點食品品種的專項整治，深挖帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。二是落實主體責任，實現(xiàn)社會共治。充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的機制。推進食品安全責任強制保險制度試點，開展食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位強化內(nèi)部管理，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。積極推動建立健全實施食品領域“黑名單”制度，促進行業(yè)自律。加強監(jiān)督檢查和考核評價，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，促進形成政府、企業(yè)、社會齊抓共管的新局面。三是堅持預防為主，強化源頭治理。堅持關口前移、防患未然，建立健全食品安全風險監(jiān)測體系，密織監(jiān)測網(wǎng)絡，密切監(jiān)測食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素，著力強化風險評估、風險預警等基礎性工作，做到對各類食品安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，將風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。四是完善法規(guī)標準，健全長效機制。積極推進食品安全法等法律法規(guī)的制修訂工作，健全食品安全標準體系、追溯體系、召回退市制度等。抓緊研究出臺網(wǎng)購食品等新業(yè)態(tài)的管理辦法，推動地方加快畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方立法工作，切實完善監(jiān)管措施，堵塞監(jiān)管漏洞。