蘆山災后重建規(guī)劃思考：千方百計提升民宅安全度

如何總結災難傷痛？如何總結汶川災后重建的經驗？如何將這些經驗補充到蘆山災后重建的規(guī)劃中來？這些問題如能得到理性的認識和解決，必將成為城鎮(zhèn)化健康、安全推進的標志

文/金磊

蘆山7.0級地震發(fā)生后，在政府及民間組織、受災群眾的共同努力下，許多事情正在慢慢回歸平靜。中央領導對蘆山抗震救災作出重要指示，強調要全面準確評估災害損失，按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當前、著眼長遠的科學重建要求，盡快啟動災后恢復重建規(guī)劃編制工作，充分借鑒汶川特大地震災后恢復重建成功經驗，突出綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌基礎設施、公共服務設施、生產設施、城鄉(xiāng)居民住房建設，統(tǒng)籌群眾生活、產業(yè)發(fā)展、新農村建設、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護，提高建設工程抗震標準，提高規(guī)劃編制科學化水平。

中央領導的指示，是令人振奮的災后重建規(guī)劃設計主導思想。

搞好蘆山災后重建規(guī)劃，當前涉及的問題包括：如何總結災難傷痛？如何總結汶川災后重建的經驗？如何將這些經驗補充到蘆山災后重建的規(guī)劃中來？這些問題如能得到理性的認識和解決，必將成為城鎮(zhèn)化健康、安全推進的標志。

汶川災后重建的速度與成就是明顯的。相關媒體一再證實，在蘆山地震災區(qū)，沒有一棟災后重建的公共建筑倒塌，做到了“大震不倒”。但是，我們還應該看到，寶興、蘆山、天全三個重災縣房屋全部受損、多成危房，生命線系統(tǒng)“瓦解”(斷水、斷電、斷路、斷通訊)。這樣的情況也提醒我們思考：在災后重建中，除了建筑抗震技術、建材質量、施工監(jiān)理等要素之外，災后重建規(guī)劃設計的防災本質安全度是否也需再反思、再診斷呢？對此，筆者提供三點思考：

一是災區(qū)建筑防災工程規(guī)范標準的頒布與實施不能滯后。蘆山的災后重建一定要從汶川巨災教訓中汲取寶貴經驗，否則就難以走向成熟。筆者參與的國家《中小學校設計規(guī)范》于2012年1月1日正式實施，但此時汶川災后校園建設已經結束，這意味著新國規(guī)的安全設計要求，未能進入汶川災后校園安全設計之中。面對此次強震使新建并投入使用的蘆山中學嚴重受損的事實，人們還是會擔心：假如這次蘆山地震破壞烈度再大一點點，假如不是周六發(fā)生地震，孩子們都在樓內上課，將會是怎樣的情形呢？

二是災后重建要千方百計提升民宅安全度。國家一再強調，公眾尤其是農民要提高防災避險素質與能力。如果房屋有必要的安全保障度，在地震高發(fā)且欠發(fā)達的西南地區(qū)能普遍提高農民住宅的抗震能力，能夠在專家指導下進行民宅建設，這將是“以人為本”理念的真正落實。在現(xiàn)階段，提高建筑本身的抗震性能十分迫切。必須讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊那一片片災后重建的“新家”不再不堪一擊，必須在整體設計中設置必要的避難場所，必須保障生命線系統(tǒng)“萬無一失”。要做到真正的本質安全，就應該在總結汶川巨災教訓的基礎上，制定非形式化的應急預案，著手真正的救災物資配置，避免災時立即出現(xiàn)缺電、缺水、缺食物、缺藥品、缺帳篷的情況，有效提升防災減震的水平。

三是避免災后重建規(guī)劃的“深度漏洞”。由美國危機專家安德魯·佐利等撰寫的新著《恢復力》強調，人類越發(fā)地生活在一個災難和意外不可避免的時代，重要的是人們如何在挫敗中真正反彈，體現(xiàn)恢復力。2008年10月筆者從“四川汶川‘5·12’綜合減災重建策略研究”出發(fā)，出版《災后重建論》，從七個方面思考災后重建問題，包括：汶川巨災科學論、災后重建理念論、他山之石借鑒論、災后重建綜合減災論、災后重建管理論、災后重建技術論、災后重建文化論。現(xiàn)在看來，蘆山地震的災后重建目標絕非因震級低就弱于汶川重建規(guī)劃，因為汶川災后重建的經驗提醒我們：災區(qū)重建規(guī)劃要真正可靠才是先行的依據，要把災區(qū)“追求速度”的重建心態(tài)納入科學化、法制化的軌道予以校正。為此，必須從實際出發(fā)，研究“災后重建學”，尤其要強化“綜合減災學”的指導，同時通過災后重建，使一批建筑師和規(guī)劃師深刻理解生命安全設計的本質。面對新型城鎮(zhèn)化的藍圖，還必須從西南山地城鎮(zhèn)的地質災情評估與預評估入手，按自然規(guī)律辦事，尤其要把握住山地城鎮(zhèn)災后重建的安全“底線”。具體而言，就是不能忽視山地人居環(huán)境的地域特征(生態(tài)環(huán)境脆弱、經濟相對脆弱、文化脆弱等)，必須落實建設工程避讓活斷層的安全設計準則。此外，還要加強災后重建人才、安全城鎮(zhèn)化急需的專門人才的培養(yǎng)。在這方面，全國建筑與規(guī)劃類高校中還沒有專門課程及培養(yǎng)規(guī)劃，更缺少懂災害風險評估的專門復合型建筑師、規(guī)劃師。建議有關部門抓緊相關專業(yè)的建設及人才的培養(yǎng)。□