國務(wù)院會(huì)議發(fā)出加快機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員令

打好轉(zhuǎn)變政府職能這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

——國務(wù)院會(huì)議發(fā)出加快機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員令

新華網(wǎng)北京５月１３日電（記者趙超、周英峰）國務(wù)院１３日上午召開全國電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

專家表示，機(jī)構(gòu)改革不易，職能轉(zhuǎn)變更難。國務(wù)院會(huì)議向全國發(fā)出動(dòng)員令，再次彰顯了新一屆政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的決心和意志。

新一輪轉(zhuǎn)變政府職能大幕已經(jīng)拉開

黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定用３至５年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

“本輪改革的方向和重點(diǎn)與以往歷次改革明顯不同，即改革的內(nèi)涵更為豐富，不再局限于機(jī)構(gòu)調(diào)整，而重在突出職能轉(zhuǎn)變，抓住了行政體制改革的實(shí)質(zhì)和要害。”中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平說。

新一屆政府將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為開門要辦的第一件大事。近兩個(gè)月來，相關(guān)工作緊鑼密鼓。這是一張令人印象深刻的時(shí)間表：

——３月１８日，全國兩會(huì)閉幕第二天，新一屆國務(wù)院召開第一次常務(wù)會(huì)議，研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；

——３月２８日，對(duì)外發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，明確了國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖；

——４月２４日和５月６日，國務(wù)院兩次常務(wù)會(huì)議分別決定取消和下放７１項(xiàng)、６２項(xiàng)行政審批事項(xiàng)……

“開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在動(dòng)員會(huì)上說。

把該放的權(quán)力放掉　把該管的事務(wù)管好

行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。轉(zhuǎn)變政府職能，減少和下放行政審批事項(xiàng)首當(dāng)其沖。

國務(wù)院決定取消和下放的新一批行政審批事項(xiàng)中，包括直接關(guān)系企事業(yè)單位和社會(huì)組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動(dòng)、資質(zhì)資格許可認(rèn)定等有關(guān)項(xiàng)目９５項(xiàng)，投資審批項(xiàng)目２５項(xiàng)，評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目１０項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目３項(xiàng)。

“敢于和勇于放權(quán)，是政府?dāng)[脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩影響的關(guān)鍵一步。這樣的轉(zhuǎn)變會(huì)帶來陣痛，但只有從物理變化到化學(xué)變化，才能帶來質(zhì)的改變。”國家行政學(xué)院教授丁元竹說。

此次會(huì)議提出，要最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，切實(shí)防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。要以簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)，以簡(jiǎn)政放權(quán)推轉(zhuǎn)型，以簡(jiǎn)政放權(quán)促就業(yè)。

“改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)。”李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。為此，會(huì)議提出：

——要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，要重拳打擊違法違規(guī)行為，讓不法分子付出付不起的代價(jià)；

——要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點(diǎn)放在“保基本”上，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織作用；

——必要的行政審批也必須規(guī)范，防止滋生腐敗，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明……

“這就要求政府加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的方針、計(jì)劃、目標(biāo)、政策和制度，該扶持的扶持，該規(guī)范的規(guī)范，該放手的放手，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，做到‘放而不亂’。”高小平說。

把加快職能轉(zhuǎn)變擺在更突出位置

專家指出，多年來，政府存在的越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象，既影響了行政效率，也易產(chǎn)生腐敗或者尋租行為，損害了政府形象。政府職能轉(zhuǎn)變，已是刻不容緩。

與此同時(shí)，轉(zhuǎn)變職能意味著政府要削自己的權(quán)，推進(jìn)這項(xiàng)工作面臨不小阻力。國務(wù)院此前六輪行政審批制度改革，取消和調(diào)整了原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近７０％，但行政審批事項(xiàng)一邊減一邊增，改革效果打了折扣。

“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)３月１７日在會(huì)見中外記者時(shí)一番擲地有聲的表態(tài)，讓外界對(duì)此次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變充滿期待。

針對(duì)職能轉(zhuǎn)變，此次會(huì)議提出，要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，依法及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，將堅(jiān)持以減少行政審批為切入點(diǎn)，把推進(jìn)行政審批制度改革、加快職能轉(zhuǎn)變擺在更加突出的位置，以更加自覺主動(dòng)和更大力度、在更大范圍和更深層次上切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力取得實(shí)實(shí)在在的新進(jìn)展。