李克強：調查稱企業新上一項目要經過27個部門

二、該管的事必須管住管好，創新行政管理方式，提高政府治理能力

國務院機構職能轉變，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，關鍵是要在搞活微觀經濟的基礎上搞好宏觀管理，創新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務體系，提高政府效能，建設現代政府。這是提升政府公信力、執行力和權威性，更好地服務經濟社會發展、服務人民群眾的必然要求。

首先，要切實加強市場監管。我們最大限度地放權，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。只有建立公平的環境，才能實現公平的競爭。目前，我國市場經濟秩序還很不規范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權時有發生、尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發展。這不僅會影響國內各種所有制企業的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發展。所以，我們這次改革絕不是一放了之，在放權的同時必須加強市場監管。

當前，一定要把監管的重點放到人民群眾反映強烈、對經濟社會發展可能造成大的危害的領域上來。比如食品安全問題就涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全，人是一日三餐，民是以食為天，從中央到地方政府都要加強監管。最近，“摻假羊肉”、“毒生姜”事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴格監管、嚴厲打擊，重拳方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價，決不能再出現問題奶粉那樣的信任危機。雖然現在我們財政緊張，也要在加強基層監管手段上舍得用力花錢，讓老百姓對食品安全有信心。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是重大民生問題。近年來，環保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監管問題仍然嚴重，未能實行全過程監管，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環境問題引發很多社會矛盾。我們說在環保工作上要不欠新賬、多還老賬，如果不加強監管是做不到的。加強監管還有利于環保和節能產業發展，培育新的經濟增長點。

這次轉變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”。加強事中事后監管，發現問題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。工作方式也不一樣，事前審批是別人找上門，事后監管則是自己要下去，到現場了解情況，實施監管。同時，我們一些政府機關和干部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場監管方面辦法還不多、經驗也不足。這主要不是因為干部水平本身的問題，還是體制不對頭，所以事倍功半。這種管理方式上的轉變，對各部門、各級政府都是新的考驗和挑戰，責任更重了，要求更高了。我們作為人民的政府和國家的公務員，要對人民負責、對國家負責，就要擔這個責任，不斷提高自身水平，這是無法回避的。