海南被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)推行近4年參保率僅27%

被征地農(nóng)民：根本不知道這政策

事實(shí)上，根據(jù)記者的調(diào)查，盡管實(shí)施已近4年，但海南部分市縣政府并沒有認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這項(xiàng)政策。在采訪過程中，很多被征地農(nóng)民表示，“根本不知道這政策”。

海口市一位不愿意透露姓名的村支部書記告訴記者，他們村被征地農(nóng)民有1432人，但是沒人參加這項(xiàng)保險(xiǎn)，也沒聽說過相關(guān)政策。該村村委會(huì)2011年為村里16歲以上村民統(tǒng)一繳納了每人每年200元的“新農(nóng)保”。按照“新農(nóng)保”，村里60歲以上老人每人每月能拿到80多元養(yǎng)老金。

海口市秀英區(qū)鎮(zhèn)海村委會(huì)副主任陳托梧今年57歲，眼下他最關(guān)心的是3年后能否像城里老人一樣領(lǐng)到退休金。舊村改造前，鎮(zhèn)海村的男人大多以捕魚為生，女人靠種地補(bǔ)貼家用。隨著這些年海口城市西擴(kuò)，鎮(zhèn)海村的土地被大量征用，村莊向城市社區(qū)發(fā)展，很多村民不得不放棄捕魚，到城里打工。陳托梧家里原有承包的幾分地，每年靠種地瓜、芋頭，能掙幾千元，地被征用后，這筆收入就沒有了。

“年輕人在城里打工，還沒有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老金的重要。我現(xiàn)在是村干部，還能拿些生活補(bǔ)貼，退休后要是沒有養(yǎng)老金，我不知道拿什么當(dāng)生活費(fèi)。政府要是幫我們這些被征地農(nóng)民買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，就沒有后顧之憂了。”陳托梧說。

新辦法有望讓被征地農(nóng)民養(yǎng)老有底

記者了解到，為了提高參保率，新辦法對(duì)繳費(fèi)補(bǔ)貼的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等均進(jìn)行了調(diào)整。政府征收農(nóng)村家庭承包的土地時(shí)(集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)其失地面積重新調(diào)劑分配的土地除外)，不論征地面積多少，其家庭成員中16周歲以上的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口均應(yīng)納入繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍，避免了第二輪土地承包確權(quán)遺留問題所造成的操作性難題，做到被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，由原來的“政府、農(nóng)民、村集體”三方按比例承擔(dān)，改為由政府全額提供一次性繳費(fèi)補(bǔ)貼，被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民不需要另外承擔(dān)，政府繳費(fèi)補(bǔ)貼納入征地成本。

新辦法繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：被征地農(nóng)村家庭享受繳費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象的人均被征收農(nóng)用地畝數(shù)×征地當(dāng)期當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×180個(gè)月×50%。若低于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低年繳費(fèi)檔次×15年額度的，按該額度補(bǔ)貼。

為了做到保基本，體現(xiàn)公平性，新辦法還規(guī)定一次或多次被征收農(nóng)用地面積累計(jì)超過4畝的，超過部分不再計(jì)發(fā)繳費(fèi)補(bǔ)貼。家庭農(nóng)用地全部被征收且人均被征收面積小于1.5畝的，按1.5畝計(jì)發(fā)繳費(fèi)補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，操作也更加簡(jiǎn)單了。

以三亞一戶農(nóng)民家庭為例，假如家里有3人在16周歲以上，被征收農(nóng)用地18畝，人均失地6畝，按新辦法上限4畝計(jì)算，由政府繳納補(bǔ)貼一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用為：4畝×320元×180個(gè)月×50%=11.52萬元/人。按照2009年的老辦法測(cè)算，這戶家庭人均參保費(fèi)用為14.76萬元。由于三亞的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用一直由政府全額負(fù)擔(dān)，因此按照新辦法，人均參保費(fèi)用降低了3.24萬元，政府支出其實(shí)降低了。

據(jù)了解，按照新辦法計(jì)算，海南被征地農(nóng)民目前領(lǐng)取的養(yǎng)老金額度，三亞地區(qū)最高，為每月830元/人，中部山區(qū)市縣最低，為每月520元/人，全省平均為每月580元/人，接近每月617元的2012年海南省農(nóng)村居民人均純收入。