"簡政放權(quán)"系列解讀之五
穩(wěn)當(dāng)前增后勁，政府如何推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?

消除體制障礙下放權(quán)力構(gòu)建 服務(wù)型政府

新華網(wǎng)記者：李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。必須轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，下決心減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，打破市場分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競爭中優(yōu)化升級，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。政府如何不再管“管不了的事”和“不該管的事”，推動經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變？

中國體制改革研究會副會長宋曉梧：從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我們面臨一系列改革任務(wù)。其中最重要的是轉(zhuǎn)變資源配置方式，從政府配置資源轉(zhuǎn)到市場配置資源，說準(zhǔn)確一點(diǎn)是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，關(guān)鍵又在于培育市場主體，讓企業(yè)成為資源配置的主體。這并不排斥政府的宏觀調(diào)控，但政府不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)資源配置主體，否則，宏觀調(diào)控就是政府自己調(diào)控自己。

改革開放25年來，我國經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生了巨大變化。從經(jīng)濟(jì)組織形式看，過去那種上下級之間的垂直行政關(guān)系日益轉(zhuǎn)變?yōu)槠降确ㄈ酥g的水平契約關(guān)系。從社會組織形式看，各種社會組織雖有較快發(fā)展，但管理方式相對滯后，至今仍然是以行政關(guān)系為紐帶加以維系，行業(yè)協(xié)會以及其他應(yīng)當(dāng)由市場主體自行組織的社會團(tuán)體“官辦”色彩濃厚，就是典型例證。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，迫切要求規(guī)范我國市場主體的組織行為，實行政會分離，逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動與社會管理相協(xié)調(diào)，這已經(jīng)成為關(guān)系發(fā)展、改革和穩(wěn)定的一件大事。

政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)提到重要議事日程是毫無疑問的。政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑，是把政府不該管、管不了的事情交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。那么，合乎邏輯的推理，就應(yīng)當(dāng)實行政企、政社以及政府機(jī)構(gòu)與社會中介機(jī)構(gòu)的分離。其中社會組織就包括大量經(jīng)濟(jì)類的行業(yè)協(xié)會。必須從市場主體組織行為的角度定位行業(yè)組織，不能再把行業(yè)組織作為政府的附屬物。如果包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類社會組織仍然是“官辦、官管、官運(yùn)作”，其作用不過是政府職能的延伸，那么政府就是變相在管那些“管不了的事”、“不該管的事”，可能累死不討好，更嚴(yán)重的是為廣泛的錢權(quán)交易埋下伏筆。可以說，沒有規(guī)范的市場主體組織行為，政府轉(zhuǎn)型難以到位。