反腐必須反對特權思想及現象 把權力關進制度之籠

還是搞法制靠得住些

反對特權思想、特權現象重在制度建設，是我們黨新時期反腐倡廉建設基本經驗的科學總結。早在上世紀90年代，鄧小平同志就指出，廉政建設“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。黨的十八大報告再次強調，要“健全反腐敗法律制度”。實踐表明，反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障。制度好可以使有腐敗之心的人無法腐敗，制度不好可以使好干部犯不廉潔的錯誤。對于反腐敗來說，法律制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的作用。這些年來，正是由于我們堅持建立健全反腐敗領導體制和工作機制，完善領導干部廉潔自律、查處違紀違法案件、權力運行制約和監督、預防違紀違法和腐敗行為、保障黨員權利等實體性制度和程序性法規，才使反腐倡廉建設領域不斷拓寬、成效不斷顯現。

為什么法律制度能夠在反腐倡廉建設中起到如此重要的作用？這是由國家管理的一般規律和法制所固有的內在本質決定的。國家法律、制度具有以下特性：一是依據性。國家管理必須有章可循，而法制就是其可循之章。實現法制化，就能克服人為因素的不確定性和主觀隨意性。二是程序性。國家管理在法的范圍內活動，就能克服管理的隨意性，防止管理者濫用權力。三是規范性。權力具有擴張的特性。只有依靠法制的規范，才能夠限制權力的擴張，使管理者不至于以權謀私。四是可控制性。法律和制度都具有強制性。依靠法制，既能夠控制被管理者，也能夠控制管理者，防止權力失控。

法律制度能起到抑制、防范、制約、監督和懲處腐敗行為的作用。在法律制度面前，特權思想就會失靈，特權行為就無法橫行。因此，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，確保一切權力機關按照法定權限和程序行使權力，是廉政建設的迫切需要和可靠保證。

把權力關進制度的籠子里

怎樣才能有效防止通過特權進行腐敗呢？最好的辦法，就是習近平同志講的，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

加強黨紀國法和正確權力觀教育，破除特權思想。思想是行動的先導。領導干部只有增強法律制度意識，樹立正確的權力觀，才能自覺地把權力關進制度的籠子里，反對和抵制特權。廣大領導干部務必牢記：國家的一切權力來源于人民；一切權力的行使必須依照法律制度的規定，置于人民的監督之下，保證權力始終用來為人民謀利益，絕不能把權力變成謀取個人或少數人私利的工具。對公共權力和法律制度有了正確認識，就有了不搞特權、遠離腐敗的思想基礎。

加強對權力的規范和制約，防止權力惡性膨脹。反特權、反腐敗的核心是管住權力。為了防止權力的無限擴張演變為特權，必須依照法律制度規定對權力進行規范和制約。而讓權力得到合理、有效的制約，就必須為權力設置合理邊界。為此，應建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使權力在既定的范圍和軌道上運行，防止權力的越軌和異化。

加強對權力運行的監督，減少權力“暗箱操作”。“陽光是最好的防腐劑”。在一定意義上說，沒有公開就沒有監督。要用好公開這個有力武器，完善黨務公開、政務公開等各項施政行為公開制度。同時，整合社會監督資源，進一步協調黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督和群眾監督等力量，健全巡視制度，實現有效監督。只要多管齊下加強監督、“管住”權力，就能夠保證公共權力不被異化為特權，有效推進反腐倡廉建設。

依紀依法嚴懲腐敗，為防止特權作出有效警示。防止權力異化，懲治這一手決不能松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息。只有懲處有力才能預防有效，使更多想搞特權和腐敗的人望而卻步，最大限度地減少特權現象、腐敗行為的發生。

(執筆：田立夫)