國防大學(xué)教授談軍費(fèi)管理革命：錢花得不對最要命

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系統(tǒng)配置必然要求結(jié)構(gòu)優(yōu)化。利用PPBES的結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能整合各軍種建設(shè)資源，可以有效地克服各軍種各自為政、重復(fù)建設(shè)的弊端，迫使那些“不顧效益而漫天要價(jià)的將軍”從經(jīng)濟(jì)效益角度，思考國防和軍隊(duì)建設(shè)。我們可以看到，國際金融危機(jī)發(fā)生后，西方國家縮減了國防預(yù)算，但對新型力量建設(shè)投入?yún)s不降反增，紛紛對本國高端科技和新型力量建設(shè)進(jìn)行超前部署；許多國家軍隊(duì)維持性經(jīng)費(fèi)比重不斷下降，建設(shè)性經(jīng)費(fèi)比重顯著上升，尤其是高新技術(shù)武器裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、特種力量建設(shè)等費(fèi)用增加很快。

管理成本控制是提高管理效益的核心問題。上世紀(jì)70年代，美國曾做過一項(xiàng)評估，武器裝備技術(shù)升級比率為每年4.5%，照此計(jì)算，1975年美國一年的國防預(yù)算額，到2054年將只能購買一艘軍艦、一輛坦克和一架飛機(jī)。事實(shí)確實(shí)如此，最初研制的輕型隱型飛機(jī)造價(jià)不超過1000萬美元，而“B－2”隱型轟炸機(jī)價(jià)格為22億美元；目前“宙斯盾”驅(qū)逐艦的價(jià)格為10億美元，一艘“尼米茲”級航母裸艦為45億美元，艦載機(jī)為100億至200億，而一艘即將裝備美軍的福特級航母裸艦的預(yù)計(jì)價(jià)格竟然高達(dá)140億美元！如此算來，一個(gè)航母編隊(duì)?wèi)?zhàn)斗群至少要花費(fèi)幾百億美元。可以說，信息化建設(shè)成本高昂、裝備成本攀升等多種因素，比以往任何時(shí)候都更加依靠效益發(fā)展，只有最大限度地減少管理成本，保證軍費(fèi)向戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向投入，才能生成和保持戰(zhàn)斗力。

因此，西方國家注重嚴(yán)密的成本效益分析，對每個(gè)軍事項(xiàng)目都要用運(yùn)籌學(xué)方法和計(jì)算模擬技術(shù)，分析出最優(yōu)效費(fèi)比。西方國家還實(shí)行軍費(fèi)全程管理制度尤其是軍費(fèi)監(jiān)督制度，普遍加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和剛性。

確保向“打勝仗”聚焦

西方國家持續(xù)數(shù)十年的軍費(fèi)管理革命，引發(fā)思考。

要占領(lǐng)資源配置效率制高點(diǎn)。環(huán)顧全球，誰能占領(lǐng)資源配置效率的制高點(diǎn)，誰就能在未來的戰(zhàn)爭上贏得主動。在這場較量中，各國武器裝備等硬件上的差距只是顯性和表面的，而制度管理方面的落差則是隱性和內(nèi)在的。我國國防建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比，具有“補(bǔ)差”和“跨越”的性質(zhì)，資源需求矛盾特別突出。必須通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)效益型發(fā)展，舍此不可能真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)。在這個(gè)過程中，以加強(qiáng)軍費(fèi)科學(xué)管理為核心內(nèi)容的改革極為重要。如果不加快改革，就不可能適應(yīng)中國特色軍事變革的要求，也不可能為轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式提供優(yōu)質(zhì)、量足和可持續(xù)的資源保障，就會進(jìn)一步拉大與世界新軍事革命先行國家的差距。

要沖破局部利益的藩籬。我國軍費(fèi)管理體制，總體上仍處于由傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代體制轉(zhuǎn)型階段。軍費(fèi)資源統(tǒng)籌力度不夠，預(yù)算方法有待改進(jìn)，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題依然存在。只有構(gòu)建并逐步形成我國自己的規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算-執(zhí)行制度，并使之有效運(yùn)行，才能沖破局部利益的藩籬，科學(xué)確定國防費(fèi)規(guī)模和結(jié)構(gòu)需求，確保資源配置向“能打仗、打勝仗”聚焦。

要走現(xiàn)代軍費(fèi)管理制度之路。西方國家的實(shí)踐告訴我們，在提高軍費(fèi)效益上，沒有別的選擇，只能走現(xiàn)代軍費(fèi)管理制度之路。可以說，能否建立和運(yùn)行現(xiàn)代軍費(fèi)管理制度，是能否大幅提升軍費(fèi)效益的關(guān)鍵所在。比如，以雙重監(jiān)督制度提升軍費(fèi)運(yùn)行管理效益，是世界各主要國家的通行做法。結(jié)合外軍經(jīng)驗(yàn)，著眼我軍實(shí)際，我們應(yīng)積極探索實(shí)施內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督制度。（特邀嘉賓：國防大學(xué)教授姜魯鳴）