公車改革遇阻礙頑疾難除：一車年內(nèi)換40輪胎

東北某省會城市的一個行政區(qū)，數(shù)年前曾試圖啟動公車改革，但大部分干部要坐車不要補貼，改革遭到一半中層干部抵觸，最終不了了之。

公車改革十余年歷程中，如此案例舉不勝舉，甚至有人稱之“越改越多、越改越亂”。公車私用普遍，超編超標屢禁不止，成為公共財政的包袱，也是滋生腐敗的溫床。

長期關(guān)注該領(lǐng)域的研究者向《瞭望》新聞周刊記者指出，公車改革已經(jīng)“拖不起”，應(yīng)盡快出臺全國性的改革指導(dǎo)意見。改革方式可以結(jié)合適度貨幣補貼、服務(wù)市場化等等，但核心原則是“做減法”。

年復(fù)一年“改革不徹底”

規(guī)范公車使用，由來已久，據(jù)本刊記者了解，至少從1979年開始，就陸續(xù)出臺關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部用車的規(guī)定。1998年國家體改委提出公車改革計劃，至今已經(jīng)十多年。

然而各地的公車改革未見明顯成效，公車數(shù)量日益泛濫。

連續(xù)多年呼吁公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，公車的數(shù)量可能沒人統(tǒng)計清楚，但遠超200萬輛，“近年來膨脹速度加劇，一些單位變著法兒增加車輛”。

公車膨脹的主要原因是失去制度規(guī)范，不按級別或單位人數(shù)配備相應(yīng)公務(wù)車輛。葉青說，短短十年間，有的單位公車從10輛增加到30多輛，數(shù)量膨脹了3倍，在西部最不發(fā)達地區(qū)的一個縣，公車數(shù)量也超過400輛，可見公車泛濫之嚴重。

伴隨著公車數(shù)量膨脹，公車私用愈演愈烈。一名地方干部甚至對本刊記者說，現(xiàn)在不單是公車私用，更出現(xiàn)了普遍的“公車家用”問題。

本刊記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，就在近期各地落實“八項規(guī)定”的背景下，今年清明節(jié)期間，仍有多省市發(fā)現(xiàn)大量公車“頂風(fēng)”掃墓、旅游的現(xiàn)象。譬如遼寧鐵嶺，雖然三令五申要求嚴管公車，在假日期間封存5000輛公車，但仍有34個單位因公車違規(guī)使用被查處。

由于各類公車數(shù)量的急劇膨脹以及私用濫用問題突出，公車產(chǎn)生的浪費越來越大。來自政府部門的數(shù)據(jù)顯示，目前財政撥款的公車單車費用標準為每年3.5萬元，但2011年28個中央部門單車實際年均費用為7.2萬元，即使扣除司機工資，也要5萬元，是標準的1.4倍。尤其需要指出的是，這28個部門中有400余輛公車，每年行駛里程不到5000公里。

據(jù)記者采訪了解，不少公車在使用過程中，都有人為浪費現(xiàn)象。比如，各地開會基本都是一個領(lǐng)導(dǎo)一輛車，開會幾個小時期間，部分車子一直不熄火。還有涉嫌違規(guī)產(chǎn)生的浪費，不少公車被發(fā)現(xiàn)違規(guī)在非指定機構(gòu)修理，個別極端的，一輛公車一年換了40個輪胎。

長期研究“三公”消費的華東師范大學(xué)教授余南平說，十多年來雖然各地公車改革之聲不斷，但“越改越多、越改越亂”是不爭的事實。改革試點或無疾而終，或者成為“半拉子工程”，甚至出現(xiàn)“補貼照拿、公車照坐”的局面，車改成了變相福利，影響公車改革的公信力。

“年復(fù)一年的改革不徹底，難抑普遍違規(guī)。”安徽省政協(xié)副主席李衛(wèi)華說。