中共首次擁有正式的黨內“立法法”

原標題：中共首次擁有正式的黨內“立法法”

新華網北京５月２７日電（記者周英峰　李丹　王建華）執政的中國共產黨２７日公開發布了兩部黨內新法規——《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》。

黨內的分析人士說，這是中共加強自身制度建設的最新重大舉措，中共首次擁有了正式的黨內“立法法”，對于進一步提高黨內法規制定質量、黨的建設科學化水平必將發揮重要作用。

對于一個有著９０多年歷史、８２００多萬黨員、４００多萬基層黨組織的世界最大政黨來說，加強黨內法規制度建設是十分必要和迫切的。

放眼世界，一個政黨內部規章制度的完備程度，是其發展成熟與否的重要標志。

中共十八大對加強黨的制度建設作出了重要部署。習近平總書記多次強調要加強黨內法規制度建設，“把權力關進制度的籠子里”。

黨內的分析人士說，這兩部黨內新法規的制定和發布，對于提高中共科學執政、民主執政、依法執政水平具有重要意義。

《制定條例》共分七章、三十六條，對中共黨內法規的制定權限、制定原則、規劃與計劃、起草、審批與發布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出了明確規定。

《備案規定》共十八條，對黨內法規和規范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報等提出了具體要求。

１９９０年，中共頒布了《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內法規”這一名稱。

此次發布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內法規備案工作，此次也同步制定了《備案規定》。

北京大學法學院教授姜明安說，這兩部黨內新法規的制定和公布，表明黨的新一屆中央領導集體高度重視黨內法規建設，希望通過規范黨內法規的制定、審查、備案和清理，促進從嚴治黨。

“推進黨內法規建設，對國家法律來說不是削弱而是加強。黨內法規的實施有利于保障憲法和法律的實施。”他說。

中共歷來高度重視黨內法規制度建設，制定了一系列重要的規章制度，黨內生活的主要領域基本實現了有章可循、有規可依。

然而，當前黨內法規建設仍存在一些突出問題和薄弱環節，例如，一些黨員干部的黨內法規意識比較淡薄；黨內法規制度建設的統籌規劃不夠；制定工作滯后于時代發展和黨的建設、黨的工作實踐；有的黨內法規質量不高、針對性操作性不強，等等。