中共首次擁有正式的黨內“立法法”

中央社會主義學院教授甄小英表示，這兩部黨內新法規的制定和公布，對推動以黨內法規建設為核心環節的黨的制度建設，豐富拓展執政黨建設的新路子具有重要意義。

新出臺的《制定條例》規定，制定黨內法規應當統籌進行，科學編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃。《制定條例》還對編制黨內法規規劃和計劃的程序、制定建議內容、編制部門等作出了具體規定。

甄小英表示，這是中共歷史上第一次提出編制黨內法規制定工作五年規劃，有利于加強黨內法規建設的頂層設計和整體布局，明確法規制定的時間表和路線圖，保證其系統性、協調性和前瞻性。

“而且該五年規劃同五年一次的黨代會相銜接，也有利于檢查黨代會關于黨的制度建設要求的落實情況。”她說。

與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內法規公開發布”的規定，修改為“黨內法規經批準后一般應當公開發布”，確立了“以公開發布為原則、以不公開發布為例外”的制度。

姜明安說，此修訂可以提高黨內法規的知曉率，進而監督相應法規的貫徹執行，體現了黨要管黨、從嚴治黨的民主性、先進性。

《制定條例》還對征求意見環節作了細化規定：一是規定征求意見時應當注意聽取黨代會代表和有關專家學者的意見；二是規定與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案，應當充分聽取群眾意見；三是規定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網上征詢等形式。

甄小英說，這將有利于解決一些地方制定黨內法規過程中存在的閉門造車、脫離群眾、脫離實際、搞形式主義、官僚主義等現象，以及由此導致的一些黨內法規質量低，甚至與黨紀國法相沖突和損害群眾利益等問題。

同時，《備案規定》對黨內法規和規范性文件的報送備案及審查作出了全面規定。

從去年６月開始，中共在全黨部署開展了黨內法規和規范性文件集中清理工作，計劃用２年半左右時間對新中國成立后制定的黨內法規和規范性文件進行全面清理。

中央黨校教授、黨建專家葉篤初說：“制度建設具有極強的傳遞性，不僅對當代、也會對后代產生影響。不斷加強制度建設將有力保障中國共產黨實現長期執政。”