北京加強和創新流動人口管理服務深化社保一體化

2013-05-29 06:54 作者：余榮華中新網責任編輯：林洪熙

摘要：北京市順義區大力發展城市必需的生活服務業。流動人口來到城市，首先要租房，而出租房又容易成為治安案件多發、影響平安穩定的薄弱環節。在最新一輪的北京市區縣人大代表換屆選舉中，流動人口積極參與，登記外地選民33759人，當選區縣人大代表54人。

常住外來人口接近780萬的首善之區，加強和創新流動人口的管理服務

北京：讓流動有序讓成果共享(新觀察·平安中國基層行⑤)

本報記者余榮華

流動人口，對首都而言，是一道沉甸甸的考題。

根據北京市2012年統計公報，全市常住人口2069.3萬人，其中常住外來人口773.8萬人，占比為37.4%。數以百萬計、居住不滿半年的流動人口，尚未計算在內。

如何構建適應首都發展的人口格局，讓流動人口既能流動有序，又能共享發展成果？北京正在破題。

以房屋管人，變后置管理為前置服務

“村里有個中介站，幫你把房來出租。”走進京郊大興區的黃村鎮桂村，立刻能看到醒目的宣傳標語。

流動人口來到城市，首先要租房，而出租房又容易成為治安案件多發、影響平安穩定的薄弱環節。

桂村戶籍人口共有800余人，住在村里的流動人口卻有約3000人。人員龐雜，來來往往，治安如何不出問題？強管理，先抓服務。村流動人口管理服務站站長桂建忠介紹說，從2009年起，村里抓住出租房這個“牛鼻子”，實施“房屋中介式服務”。

全村的出租房屋統一登記造冊，不符合安全標準的不能出租。流動人口進村租房，先到中介服務站登記，再由流管隊員領著去看房選房，最后與房主簽訂合同及各種安全責任書。村里還主動與周邊企業對接，為企業員工集中租房。桂建忠說：“服務全免費，我們還能代辦暫住證等。”

來自湖北的吳從華、呂紅珍夫婦，在桂村的桂源街開了一家電信小商鋪。呂紅珍說，這家店就是村里的中介服務站幫忙租的，“村里人領著找房子，簽合同，讓人放心，有保障。”

在中介服務站的檔案柜里，每套出租屋、每個企業都有一本檔案，房屋狀況、出租人及租房人信息一目了然。“以房管人，我們將傳統的后置管理變為前置服務。”大興區流管辦主任喬登林介紹，大興在村級設立300多個房屋出租便民點，在農民的回遷樓小區成立中介服務站，既便利了群眾，也實現了人房的有序管理。

為了調動基層積極性，大興還通過“以補促管”、“以獎促管”等形式，將流動人口管理與村干部的獎勵考核、村民福利分紅相掛鉤。

在青云店鎮垡上村，每一間出租房都事先拍照，錄入電腦，可隨時查詢。村里還承諾，流動人口租房時按實申報子女情況，村鎮負責安排入園、入學。服務站站長陳國正自豪地說：“全村1500多個租房人，沒有一個情況不清、證件不全的。”

以產業引人，流動人口結構發生變化

河北青年陳洪，前幾年在順義區北小營鎮務工，去年底離開北京回老家工作了。因為他工作的養殖場外遷到河北，新址剛好和他家鄉在同一個市。

北小營鎮過去的主導產業是砂石制品、養殖屠宰、服裝加工，隨著產業升級，養殖場少了，小水泥廠少了，小服裝廠少了，廢品回收站也少了，新增了食品飲料廠、汽車零配件制造廠、休閑度假村……與之對應，一批批工人走了，又有一批批工人來了。一出一進是流動人口數量和結構的變化。

個人需要崗位，工作吸引人口。北京市努力以產業發展和功能區建設規劃引導流動人口合理有序流動，順義是一個縮影。

“以產引人，以業控人。”順義區流管辦主任王曉東介紹，近幾年，當地圍繞高端、高效的產業發展方向，吸引了一批技術和資源密集型的大企業。“對流動人口加強培訓，使之適應產業發展需求。”

得益于此，順義區“十一五”主要經濟指標年均增長25%以上，人口總量年均增幅保持在4%左右，避免了人口的無序增長。

對于城市必需的生活服務業，當地也不斷加強和提升。1400平方米的裕龍菜市場2011年底才開業，僅5個工作人員卻管理得井井有條。64戶商戶中，3/4是流動人口。河南農民王定三和愛人租了兩個柜臺，每天銷售四五十種蔬菜。

北京市流管辦常務副主任苗林介紹，北京制定了產業發展和功能區建設規劃，將轉變經濟發展方式作為人口規模調控的根本途徑，立足城市功能定位和資源環境條件，發展高端、高效、高輻射產業。

伴隨著產業的轉型升級，北京市的流動人口結構也發生了變化。最新的一項統計顯示，勞動適齡流動人口占流動人口總量的92%，青壯年群體占78.6%。

社保一體化，讓基本公共服務全覆蓋

去年7月，達到法定退休年齡的袁鵬退休了，每月可以領取到3367.99元退休金。與眾不同的是，袁鵬是外地戶籍人員在京成功辦理退休手續的首例。

雖然流動人口在京退休并領取退休金的門檻不低，但社會保障一體化程度在流動人口身上正不斷深化。

目前，流動人口務工人員可以參加北京市的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，繳費基數、繳費標準和享受待遇上與北京市城鎮職工完全相同。今年上半年，在京流動人口參保北京市基本養老保險432.8萬人、基本醫療保險451.9萬人。

“實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋”，從社保到就業，從教育到醫療，流動人口在作出貢獻的同時，也享受城市的回饋：

向來京務工人員開放公共職介機構，多渠道為來京人員免費提供職業介紹，去年一年召開專場招聘會719場，提供免費服務46萬人次，幫助近4萬人成功就業；

保障流動人口隨遷子女義務教育權利，目前安排公辦學校就讀33.9萬人，并實行“兩免一補”政策，對在民辦學校就讀的5萬名學生免書本費、學雜費；

為5633家外來務工人員集中用工的集貿市場、建材市場、建筑工地等開展流腦、麻疹疫苗接種，面向48.3萬名學齡前流動兒童開展防疫強化查漏補種工作……

苗林介紹，各區縣、各部門還圍繞流動人口最關心、最直接、最現實的利益需求，每年以項目形式確定為流動人口服務內容，此前三年每年項目數均在30項以上。

屬地化管理，將流動人口納入頂層設計

來自寧夏銀川的老何一家三口，上月底住進了位于石景山區京原家園的公租房。一套50平方米的一室一廳新房子，月租金只要1500余元。這是北京市首次面向流動人口，通過公開搖號、公開選房，配租社會化公租房。和老何同一批共有50余戶非京籍家庭參與選房并辦理了租房手續。

來自河北石家莊、在大興區青云店鎮打工的徐梅，則慶幸孩子能方便上學。她去年來到大興，在一家木業公司上班，一家三口就近租房住在垡上村。“剛來北京時，很擔心孩子上學怎么辦？”徐梅說，“現在娃就在垡上小學念一年級，什么費用也沒有。同一個班上，既有本地孩子，也有不少外來學生，他很適應。”

這些普通流動人口家庭的住房、教育之變，源于北京市關于流動人口的“頂層設計”。

苗林介紹，北京將流動人口作為實有人口重要組成部分，納入全市經濟社會發展各類規劃，出臺了一系列有關流動人口管理服務工作的配套規章和政策措施。

以公租房為例，將流動人口群體納入公共租賃住房申領范圍，為各區縣積極改善流動人口居住條件提供了政策環境。翻閱北京市“十二五”規劃綱要和各專題、各區縣規劃，對流動人口，“屬地化管理、市民化服務”是大方向。

權利保障也是重要指標。在最新一輪的北京市區縣人大代表換屆選舉中，流動人口積極參與，登記外地選民33759人，當選區縣人大代表54人。人民日報

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關鍵詞：常住外來人口流動人口管理流動人口

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