性侵溺亡事件頻現 6000萬留守兒童安全如何保障

治本之道，是讓留守兒童和他們的父母團聚，得到家長的愛護和監護

據了解，目前教育部會同有關部門通過建立家庭責任監督制度、減少父母同時長期務工、督促父母定期回家探望等形式，強化留守兒童父母監護責任，逐步從根本上緩解留守兒童家庭環境缺失問題。教育部、中央社會管理綜合治理委員會辦公室等5部門更于今年年初發布加強義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作的意見，要求加強義務教育階段農村留守兒童關愛和教育。

為了從根本上緩解留守兒童面臨的安全等一系列問題，意見要求優先滿足留守兒童教育基礎設施建設。留守兒童集中的地區，要通過科學規劃建設農村寄宿制學校，優先滿足留守兒童寄宿需求。此外，學校要加強安全教育，組織安全演練，提高防范意識，增強留守兒童自救自護、應急避險能力，預防溺水、煤氣中毒、食物中毒等意外事故對留守兒童的傷害。

不過，接二連三發生的留守兒童安全事件卻告訴人們，破解留守兒童人身安全問題并非易事。

“父母關愛與教育的缺失、監護人的照顧不周與教育意識薄弱、學校對留守兒童問題的忽視、農村社區環境以及社會不良風氣等都是留守兒童成長風險增加的影響因素。要最大限度地規避留守兒童的成長風險，單靠某一方面的改進和意識的提高是不夠的，留守兒童的家庭、學校、社區以及政府的共同努力才是最有效的措施。”潘璐說。

“學校自身及相關部門應加強學校教育在留守兒童成長中的主導作用，完善農村中小學辦學條件和寄宿生活條件，特別是加強校車、住宿和校舍基礎設施的安全規范，排除農村兒童學校生活中的安全隱患。”潘璐向記者介紹說，在社區層面，社區氛圍和社區支持對留守兒童的人身安全保障具有極為重要的作用。而從政府和制度來看，政府部門對農村社區和學校的兒童保護工作具有重要的支撐作用。“農村學校在兒童保護中的積極作用同樣需要來自政府的支持，例如地方政府加大教育領域的轉移支付力度，加強農村學校硬件設施建設；出臺相應的制度政策來規范農村學校、特別是寄宿制學校的管理，對其安全責任進行督導；保障校園周邊環境等。”潘璐說。

至于最為根本的解決之道，在尚曉援看來，應該是讓留守兒童和他們的父母團聚。“目前的戶籍制度所帶來的進城難、落戶難等問題在一定程度上成為分離父母和孩子的阻礙，這影響的不是少數，中國五分之一到四分之一的兒童都是和父母分開的。給孩子在城里上學、就醫創造良好的條件，也是給未來的人力資本做投資，使這些孩子擁有更好的成長環境和更高的素質，能夠造福社會。”尚曉援說。

“暢通的人口流動是緩解留守兒童現象的另一個入手點，與父母隨遷進城能夠使農村兒童得到較好的照料與家庭教育，改善留守兒童因親子分離而受到的負面心理影響。”對此表示認同的潘璐也提出了擔憂——在城市生活的流動兒童同樣面臨社會排斥和社會融合的困境。戶籍制度的壁壘使得流動人口社會保障制度的建立完善、教育資源的分配使用、教育(以及高考)制度的地區協調等問題難以在短期內得以解決。城市生活的不穩定性、邊緣性與社會排斥甚至會給農村兒童帶來更大的成長風險。

“兒童成長過程中得到家長的愛護和監護，是兒童最基本的需要。在留守兒童和家長團聚之后，肯定會出現新的發展中問題，教育、醫療、社會融合等等。這就需要有關部門和社會做出新的努力。但是，那些問題是兒童成長的更高層次的問題。”尚曉援說。(法制日報 記者趙麗實習生邱超奕)