國(guó)務(wù)院“職能下放”強(qiáng)化落實(shí) 順推審批制度改革

“無(wú)監(jiān)督還不如不放權(quán)”

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，為本輪大部門制改革劃定了3～5年的各項(xiàng)任務(wù)，需要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)。取消和下放行政審批項(xiàng)目，只是一個(gè)開端。未來(lái)，要把“簡(jiǎn)政放權(quán)”的精髓落實(shí)于各地方，讓企業(yè)和老百姓真正感受到改革帶來(lái)的變化，還任重道遠(yuǎn)。

王滿傳表示，改革大方向確定后，與之相關(guān)的工作力度還應(yīng)該加強(qiáng)，可以考慮適時(shí)再推出一批“單子”。按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督方式能夠解決則不設(shè)立審批等原則，提出取消和下放的處理意見。

高小平認(rèn)為，在改革過(guò)程中尤其要注意處理好職能下放與職能加強(qiáng)的關(guān)系。職能下放與職能加強(qiáng)并不矛盾，而是辯證統(tǒng)一的。一些具有區(qū)域性的問題，更適合各地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，去因地制宜解決，就要通過(guò)職能下放讓地方有更大施展空間。而一些關(guān)乎全局的問題，則要通過(guò)職能加強(qiáng)形成合力，切實(shí)維護(hù)中央政令暢通。

周漢華認(rèn)為，職能下放的同時(shí)必須強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)避免“一放就亂、一亂就收”，防止改革遭遇阻力而走回頭路。對(duì)已取消的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)清理所涉及的部門規(guī)章、部門文件等，研究制定具體措施和辦法，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，防止監(jiān)管“缺位”。對(duì)那些已下放的項(xiàng)目，要防止出現(xiàn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。這就要求各部門在改革過(guò)程中，做好系統(tǒng)內(nèi)的前后銜接，保證平穩(wěn)過(guò)渡。

“加強(qiáng)監(jiān)督與向下放權(quán)是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。職能下放到地方后，如果央地各級(jí)的監(jiān)督機(jī)制跟不上，將會(huì)造成某些領(lǐng)域的權(quán)力失控和權(quán)力真空。”一位受訪專家直言不諱地表示，“如果那樣，還不如不放權(quán)。”

高小平表示，職能下放之后，對(duì)于各級(jí)政府管理水平的要求不是降低，而是提高了。政府必須用好手中有限的權(quán)力，為社會(huì)提供優(yōu)良的服務(wù)。尤其在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，政府必須適應(yīng)新的環(huán)境，制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度。

受訪專家還建議，未來(lái)應(yīng)把工作重心轉(zhuǎn)到加快推進(jìn)行政審批制度規(guī)范化建設(shè)上來(lái)。有關(guān)部門對(duì)于非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理、行政審批權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督、新設(shè)行政審批項(xiàng)目審核和論證等問題要進(jìn)行細(xì)致研究，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全工作機(jī)制。對(duì)國(guó)務(wù)院各部門現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目，可以在核實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，擇機(jī)向社會(huì)公布，公開征求意見，主動(dòng)接受監(jiān)督。□文/記者龍?jiān)谟?/p>