香港如何管理公款吃喝？公款招待總開支常被誤讀

在香港，“公款吃喝”被稱作“公務(wù)酬酢”。這筆錢是如何管理的？開支準(zhǔn)則與審批機制有無統(tǒng)一規(guī)定？記者進行了調(diào)查采訪。

香港政府公款招待總開支常被誤讀

香港特區(qū)政府的總酬酢開支有時會被內(nèi)地一些媒體誤解，把部分開支誤以為總開支。

比如，近來有媒體稱“廣州三個鎮(zhèn)招待費與香港政府相當(dāng)”，報道說這三個鎮(zhèn)的招待費共400余萬元人民幣，香港政府的招待費是500萬港幣。其實，這是把特區(qū)政府禮賓處的開支誤認為政府招待費整體開支。

禮賓處招待的，一般為國家元首、政府首腦、外長或內(nèi)閣高級部長等高級官員。2011—2012年度，禮賓處招待賓客開支為564.4906萬元(港幣，下同)。

禮賓處按來訪官員的職級，為官員及隨行人員安排酒店、車輛及膳食津貼。比如，國家元首或政府首腦，會提供3日2晚的總統(tǒng)套房一間，標(biāo)準(zhǔn)間五個，每個房間每天不超過1500元的膳食津貼。

此前，還有媒體稱“香港政府3年招待費僅600萬元”，這是誤把民政事務(wù)局承辦的4次宴會，當(dāng)成了全香港政府的招待開支。

特區(qū)政府民政事務(wù)局以及民政事務(wù)總署、民政事務(wù)處每年均會舉辦酒會或者宴會，包括慶祝農(nóng)歷新年酒會、新春酒會、特區(qū)成立周年酒會和國慶周年酒會。這幾次酒會或宴會的開支總和，基本穩(wěn)定在200萬元，這被誤解為“港府3年招待費600萬”。

預(yù)算未單列“酬酢”開支，總數(shù)需逐一查詢各部門

香港財政司長每年發(fā)表的預(yù)算案，為特區(qū)政府各部門開支的主要分目設(shè)定上限。主要分目下的細分目預(yù)算，如酬酢、外訪等，則由部門自行制訂。財政司司長新聞秘書介紹，酬酢、外訪等開支主要由各部門負責(zé)人監(jiān)督，保證“用得其所”，符合相關(guān)指引。

據(jù)特區(qū)政府財政司介紹，財政司司長負責(zé)把資源分配給不同的部門，但不負責(zé)管理部門的酬酢開支。政府部門負責(zé)人有權(quán)決定部門的酬酢預(yù)算、審批酬酢開支，也有責(zé)任管理好部門的酬酢活動，確保每一次酬酢符合相關(guān)的指引和規(guī)例。如果部門的酬酢開支受到質(zhì)疑，部門負責(zé)人要被問責(zé)。這種權(quán)責(zé)分明、有權(quán)有責(zé)的設(shè)計，是香港特區(qū)政府管理公務(wù)酬酢的重點。

翻閱香港特區(qū)政府的財政預(yù)算案，并無單列“酬酢開支”。這項開支包含在“運作開支”下的“一般部門開支”。

“運作開支”涵蓋一個政府部門全部的經(jīng)常性開支，包括“個人薪酬”和“一般部門開支”等。該項目下的財政撥款，以“整筆撥款方式”運作，部門負責(zé)人有權(quán)靈活動用撥款，分配給不同子項目使用。各部門有關(guān)酬酢活動和外訪活動的預(yù)算和開支，由各部門各自制訂和備存。

“一般部門開支”涵蓋直接與部門日常運作有關(guān)的開支，除了公務(wù)酬酢費用，還包括交通費、電話費、維修費、辦公室租金、禮品紀(jì)念品費用以及雇用會計師、律師等費用。

以行政長官辦公室開支總目為例，預(yù)算案可以看到“一般部門開支”2013—2014年度預(yù)算為1640萬元，但并不分列其中酬酢費用是多少。

不過，公務(wù)酬酢絕非“一筆糊涂賬”。想要知道這一數(shù)字，政府部門是可以計算出來的，但要逐一向各部門查詢。

保安局局長黎棟國近日在答復(fù)立法會議員提問時，給出了警務(wù)處、入境處、消防處、海關(guān)及懲教署五個紀(jì)律部門過去五年酬酢活動的總撥款開支。2012—2013年度，警務(wù)處本地酬酢開支為263.7萬元，入境處為92.3萬元，海關(guān)為87.7萬元，消防處和懲教署都是35.4萬元。入境處有員工近7000人。警務(wù)處有員工36000多人。

黎棟國還提供了過去5年紀(jì)律部門外訪活動的總開支。外訪開支大大高于本地酬酢開支。外訪主要為參加會議或典禮、進行業(yè)務(wù)考察或交流，以及商討或簽訂協(xié)議等。2012—2013年度，警務(wù)處外訪開支1133.2萬元，海關(guān)600.7萬元，消防處206.6萬元，懲教署188.7萬元，入境處165.1萬元。

行政長官辦公室向本報提供的數(shù)據(jù)顯示，2011—2012年度，行政長官的酬酢開支為33.3161萬元。2012年7月至2013年2月，新任行政長官梁振英就職以來8個月，酬酢開支共29.0506萬元。

不過，自1997年7月起，行政長官每月領(lǐng)取非實報實銷酬酢津貼，用以支付在官邸舉行的公務(wù)酬酢開支。這項津貼的標(biāo)準(zhǔn)，目前為每月66650元。這部分無需以發(fā)票報銷，也不計算在“酬酢開支”之內(nèi)。

款待賓客的午餐晚餐，一般每人限350元及450元

雖然部門負責(zé)人可以“靈活動用”公務(wù)酬酢開支，但也不是完全的“一把手”說了算。

根據(jù)《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》，部門首長及經(jīng)部門首長批準(zhǔn)的公務(wù)員，可以用公費支付酬酢開支。他們須親自批準(zhǔn)所有從部門酬酢撥款項下報銷的開支，批核酬酢撥款報銷的開支最終是各部門負責(zé)人的責(zé)任。

這些開支，須與有關(guān)人員所執(zhí)行的職務(wù)有直接關(guān)系。在決定酬酢地點及規(guī)模時，有關(guān)人員必須考慮賓客的身份及招待的標(biāo)準(zhǔn)是否切合有關(guān)場合。

有關(guān)公務(wù)酬酢的原則、規(guī)例和批核程序，《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》都有規(guī)定。政府官員因公務(wù)及官方活動安排，或以公職身份出席酬酢活動，所涉支出均須符合《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》規(guī)定及行政署所發(fā)的內(nèi)部指引。不過，《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》是政府內(nèi)部文件，全文并不向外界公布。

根據(jù)行政署發(fā)出的政府內(nèi)部指引，款待賓客的午餐及晚餐開支，一般以每人350元及450元為上限。公務(wù)員酬酢須嚴(yán)格遵守有關(guān)的開支準(zhǔn)則和審批機制。若因?qū)嶋H需要超過開支準(zhǔn)則，要說明理由并經(jīng)過審批。這個程序適用于所有政府部門。

各政策局及部門的酬酢和外訪開支，均要接受審計監(jiān)督。公務(wù)員若違反《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》或其它政府規(guī)定，可被紀(jì)律處分。（記者/尹世昌）