專家談行政審批制度改革：政府應(yīng)做好“加減法”

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，并宣布取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。行政審批權(quán)的取消和下放，是否意味著政府在相關(guān)領(lǐng)域的職責(zé)也隨之取消？政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)向哪？記者近日專訪了北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮。

不該管的不干預(yù)

“一個(gè)理想的政府應(yīng)該是：把該管的事管好，不該管的不干預(yù)；把該下放的權(quán)力下放，該集中的權(quán)力集中?！毖嗬^榮認(rèn)為。

燕繼榮指出，中國(guó)政府過去被認(rèn)為是一個(gè)“全能型政府”，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理中較多地采用事前監(jiān)管和直接管理的方式，這種管理方式的集中表現(xiàn)就是行政審批。

行政審批是政府管理的重要手段，但政府如果大量采用此手段，甚至使之變成主要手段，會(huì)引發(fā)一系列問題。過度的行政審批會(huì)造成政府的行政性壟斷，影響市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。“試想，一個(gè)項(xiàng)目要不要開辦，由誰(shuí)來開辦，不是由市場(chǎng)需求來決定，甚至也不是由投資方說了算，而是由政府做判斷，這本身就違背市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。”燕繼榮說。

同時(shí)，行政審批也為權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)，制造了腐敗的可能性。飽受詬病的部門利益、“跑部錢進(jìn)”等現(xiàn)象與大量的行政審批事項(xiàng)有著直接的關(guān)系；行政審批式管理在一定程度上會(huì)抑制社會(huì)自由、自主地發(fā)展，如果社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域大量事項(xiàng)都被納入行政審批的范疇，那就意味著這個(gè)社會(huì)存在許多人為的“禁區(qū)”。過度的行政審批也增加了交易費(fèi)用，提高了社會(huì)總成本。“現(xiàn)在很多企業(yè)抱怨，為了立項(xiàng)審批，要跑幾十個(gè)部門，蓋上百枚公章，花許多人情費(fèi)用?！彼f。

“一個(gè)全能的政府，即使不說會(huì)因權(quán)力過度集中造成腐敗，也必然是一個(gè)不堪重負(fù)的政府?！毖嗬^榮表示，這次行政審批制度改革既是為政府“減負(fù)”，同時(shí)也是在為市場(chǎng)、社會(huì)“松綁”。