曝南京乞丐月入過萬 媒體稱職業乞丐成社會頑疾

救助尷尬如何化解？

今年是救助管理辦法頒布實施十周年。政府將6月定為流浪乞討人員救助管理工作宣傳月，主題為：“傳遞溫暖，關愛救助?！?/p>

按照規定，救助對象是“在城市生活無著的流浪、乞討人員”。在中國社會科學院社會政策研究室主任王春光看來，這導致救助辦法對治理職業乞丐難以發揮效力。

“甚至，職業乞丐根本不算救助對象?！蓖醮汗庹f，他們不會生活無著，不需要也不樂意接受救助，因為他們“志不在此”。比起乞討所獲收益，政府能提供的救助缺少吸引力。“但救助原則上不可能特別高規格，一是財政難以支持，二是救助力度超出其他常規社會福利，容易造成新的社會不公?！?/p>

作為強制收容遣送制度的替代品，救助辦法還著重突出了“自愿原則”，規定“不得拘禁或變相拘禁受助人員”，違反規定構成犯罪的，將依法追究刑事責任，不構罪的依法給予紀律處分。救助站主動去救助、說服教育、勸離職業乞丐，多數收效甚微，陷入“吃力不討好”的境地。因此，對待職業乞丐，救助站并不積極。

作為公共政策研究者，王春光和詹承豫一致認為，乞丐是個復雜的社會問題，僅靠法律或救助不可能一勞永逸。救助是福利性質的，只能保證一時的溫飽。政府應該最大限度地擴大、延伸城鄉最低生活保障制度，也要照顧到進城務工卻就業困難的農民工，將其納入保障范圍，以期減少職業乞丐數量。

他國經驗可否借鑒？

同樣的尷尬不僅僅存在于中國。“愛心市場”的頑疾在全世界都普遍存在。2008年金融危機爆發后，歐洲乞丐數量大增。其中，一批“中產乞丐”(收入超中產)、“兼職乞丐”(下班后乞討)令政府頭痛不已。

在乞丐管理上，英國實行分類治理模式：該救助的救助，該禁止的則果斷禁止，地鐵乞討是非法的，政府機關等地嚴禁乞討；而對混跡于乞丐中的懶漢、酒鬼、吸毒者，該管的就管。其中，對不符合規定的乞討，發現一次兩次給予警告，第三次將被認定為“反社會分子”，警方將對其實施逮捕。

詹承豫說，這些措施或許并不適合我國國情，但必須看到一點：英國已經形成了得到公眾認可的管理制度，并為乞丐設定了行為規則。這恰恰是我國缺少的。目前我國各地的治理行動多數是臨時的、隨意的，沒有公認的規則約束。乞丐沒有行為規則，管理起來勢必困難。

“職業乞丐之所以存在，關鍵仍在有利可圖，所以要減少它的‘職業吸引力’?！闭渤性ケ硎荆臀饔芯淇谔枴安灰o小錢，給他們做人的權利和機會”。有些國家也提倡給予同情時“用食物代替金錢”，這樣可以減少職業乞丐的財源，給政府和社會慈善機構按需救助、依法管理以機會。

“乞丐古來有之，也不會輕易消失。只要不影響他人，不違反法律，職業乞討作為一種‘非主流’的生活方式，也應當被尊重?！彼惺茉L專家均如此表示。(張燦燦)