審計署有關負責人談36個地方政府性債務審計情況

問：那么，兩年來地方政府性債務情況有什么變化？

答：根據審計結果，一方面，我們要看到２０１１年以來地方政府在加強債務管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性債務管理制度有所完善，２０１１年以來，３６個地區中有１４個新出臺了地方政府性債務管理制度，有１０個新建立了償債準備金制度；二是積極處理存量債務，３６個地區累計償還和化解存量債務１．３３萬億元，占２０１０年底債務余額的３９％；三是加強了對新增債務的控制和管理，有１２個地區２０１２年底債務余額比２０１０年減少了１４１７．４２億元；四是進一步清理規范了融資平臺公司及其債務，２０１２年底２２３家融資平臺公司的注冊資本總額比２０１０年增長１０．９５％，資產負債率比２０１０年下降４．１６個百分點。

另一方面，我們還要看到當前地方政府性債務管理中存在的問題和風險隱患：債務規模增長較快，部分地區和行業債務風險凸顯，一些地方變相融資問題突出，融資平臺公司退出管理不到位，一些地方還存在違規擔保、違規融資、改變債務資金用途、債務資金閑置等問題。

對于這些問題，必須引起高度重視，應當采取有效措施加強地方政府性債務管理，進一步清理規范融資平臺公司，抓緊建立和完善地方政府性債務規模管理和風險預警機制，實現對地方政府性債務的全口徑管理和動態監督，切實防范地方政府性債務風險。

問：這次僅審計了３６個地區，但截至２０１２年底政府性債務余額高達３．８萬億元。我們知道，截至２０１０年底，全國省市縣三級地方政府性債務余額才１０．７萬億元。那么，如果按地區數推算，是否說明當前全國地方政府性債務總規模非常巨大呢？

答：此次審計的地區數量雖然僅有３６個，但這些地區在２０１０年底的政府性債務余額就已經占到了全國地方政府性債務總額的３１．７９％。占比較高的主要原因，一是３６個地區所涉及的１８個省份中，有８個東部省份、５個中部省份，西部的１個還是直轄市，其經濟總量和財力水平都相對比較高，債務規模也相對比較大；二是此次審計的政府級次均為省本級和省會城市本級，這兩個政府級次也是地方政府性債務規模占比最高的。

雖然全國省、市、縣個數眾多，但不同區域、不同政府層級的債務規模所占比重差異很大，因此，我們不能簡單地以３６個地區占全國地區個數的比重來推算全國地方政府性債務規模情況。