三峽工程審計發現的問題已經全部整改

記者日前從審計署了解到，三峽工程財務決算草案審計結果公告已于7日發布。為什么對三峽工程進行審計？審計工作是如何開展的？審計過程中發現了哪些問題？發現的問題是如何整改的？效果如何？

三峽集團主動要求對三峽工程進行審計

“對于三峽工程究竟建設的怎么樣，我們作為建設者，也很想知道一個答案。”中國長江三峽集團董事長曹廣晶說，2006年，三峽集團主動邀請國家有關監督部門對工程進行審計，“希望通過第三方的力量，幫我們找出問題，以便我們改進工作?！?/p>

2010年3月，全國人大財經委經商國務院三峽辦后向人大常委會建議，三峽工程整體竣工驗收后，要向全國人大提交竣工驗收報告、竣工決算審計報告和第三方獨立評估報告。根據國務院部署，2012年3月底，審計署分別完成對三峽樞紐工程、輸變電工程和移民工程的竣工財務總決算現場審計工作，并提出三峽工程整體竣工決算審計報告。

“竣工決算審計對三峽工程竣工驗收具有十分重要的意義?！眹鴦赵喝龒{辦主任聶衛國說，通過決算審計可以了解在工程建設中資金使用以及效益情況，可以總結工程建設資金管理的經驗以及需要整改的問題。

聶衛國介紹說，在整個三峽工程建設期間，審計署對樞紐工程、輸變電工程的建設資金先后進行了6次審計，對移民資金先后進行了13次審計。

審計促閑置設備重新啟用

位于湖北省荊門市的團林換流站，是三峽地下電站向華東提供電力的通道，也是三峽輸變電工程的收官之作。指著換流站內的變電設備，國家電網公司建設部主任劉澤洪告訴記者，通過審計，一批三峽輸變電工程中被閑置的設備重新被利用，為國家減少了1500萬元損失。

“在三峽輸變電項目開展之前，電網中絕緣設備都是用的陶瓷片。為了保險，我們在輸變電工程建設中，把絕緣裝置中常規的30片瓷絕緣子加到36片。然而，幾年后，由于空氣污染加劇，瓷絕緣子設備經常出現‘污閃’，我們只能改進技術，把瓷絕緣子更換為合成絕緣子?！眲珊檎f，后來在審計的時候，發現大批被換下來的瓷絕緣子被暫時閑置?！皩徲嬋藛T建議，可以把這些閑置的瓷絕緣子用在其他普通工程上，我們采納了，這樣避免了1500萬元損失。”

“類似絕緣片這種問題，你只有變成專業人士，才能去發現它?！比虆⑴c三峽竣工決算審計工作、在三峽工程現場半年多的審計署固定資產投資審計司一處處長宋暉說。

審計署固定資產投資審計司副司長姜江華告訴記者，新技術新手段在三峽工程決算審計中發揮了重要作用。審計署深圳特派辦在進行移民工程審計中，針對移民工程中隧道等隱蔽工程的混凝土厚度、施工規范性等審計難點，應用探地雷達檢測技術，通過發射和接收高頻電磁波，利用電磁波在地下介質傳播時遇到存在電性差異的界面會發生反射的原理，根據接收到的電磁波波形、振幅強度和時間變化特征推斷地下介質的空間位置、結構、形態和埋藏深度；并將施工設計圖紙導入工程制圖軟件計算出設計的工程量，與檢測機構報告的數據比對尋找差異，檢查施工單位是否嚴格按設計要求施工等問題，實現了對建筑領域隱蔽工程審計的突破。

審計發現的問題已經全部整改

“從審計整體情況看，三峽工程建設取得了顯著成效，在規劃論證、建設管理、投資控制、科技創新、管理創新等方面形成了許多有益的經驗和做法，為我國重大工程建設和管理提供了可借鑒的經驗。”姜江華介紹說。

姜江華同時表示，本次審計也發現了一些問題，歸納起來主要有三個方面：一是三峽工程竣工財務決算草案編制方面存在的問題。樞紐工程和輸變電工程的一些建設項目存在多結算工程造價，多分攤工程建設成本或少計應攤未攤的工程建設成本等問題。二是工程建設管理方面存在的問題。一些建設項目存在未嚴格執行合同約定補償材料價差及人工費，超標準支付招標代理費、監理費和維護費等，以及部分配件及施工設備長期閑置等，導致增加建設投資。一些中小項目的設計、施工、監理合同管理不夠規范，未按規定進行招標，應公開招標的合同采取邀請招標，以及項目被違規轉分包等。三是資金管理方面存在的問題。部分移民資金仍存在被用于非移民遷建項目或彌補行政管理費，部分移民管理機構和遷建單位移民資金決算編制和賬務處理不合規，以及部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規范等問題。

審計認為，出現以上問題的主要原因是，三峽工程施工難度大，建設周期長，移民搬遷安置任務重，以及法律法規和相關管理、監督制度不完善等。

審計現場實施結束后，審計署于2012年6月向三峽集團公司、國家電網公司、庫區省市、國務院三峽辦發出審計整改工作通知書，要求認真整改審計發現的問題，完善相關內控制度。截至2012年11月底，審計發現的問題已全部整改。同時，完善了共計60多項相關管理制度。(本報記者何 平)

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三峽工程建設管理五點評價

審計署相關負責人表示，根據審計情況，可以對三峽工程建設管理情況做出五點評價：

1.各項建設任務如期或提前完成。樞紐工程方面，除批準緩建的升船機(按計劃2015年建成)和增建的壩區整理完善項目外，初步設計的建設任務于2009年全面完成，其中截流、蓄水、發電和通航等主要控制性階段目標均按期或提前實現；輸變電工程方面，2007年全面建成投產，提前1年完成初步設計任務。

2.工程質量總體優良。樞紐工程方面，一期工程質量良好，二期工程質量總體優良，三期工程質量優良；輸變電單項工程優良率達到100%，系統運行安全穩定；移民工程已完工驗收1.83萬個項目，投入使用情況總體良好。

3.生態環境建設與保護工作得到加強。庫區長江干流水質總體穩定，以優于三類為主。治理水土流失面積超過1.8萬平方公里。庫區地質災害防治工作取得初步成效。

4.對我國水電工程建設和重大裝備技術進步起到了積極帶動作用。實現大型水輪發電機組、大型鑄鍛件和直流輸電工程國產化目標。建成了桿塔實驗室、電力系統電磁兼容實驗室等具有國際先進水平的重點實驗室，解決了超大規模交直流互聯電網的調度運行以及安全穩定控制技術難題，全面提升了我國輸變電工程設計、制造、施工及運行管理水平。

5.投資控制有效。審計結果表明，三峽工程投資控制有效，靜態投資控制在批復概算內，實際投資完成額控制在測算的動態投資范圍內，工程建設和資金管理總體規范，竣工財務決算草案基本真實合規。光明日報