人民日報：政府審批企業(yè)項目時間最長為1500天

1.少干預(yù)：簡化行政審批，減少政府對企業(yè)的干預(yù)

調(diào)查顯示：

近三年1539家受調(diào)查企業(yè)每家每年平均向政府申報審批項目17.67個，單個項目涉及的審批部門平均為5.67個、審批程序平均為9.4道，受調(diào)查企業(yè)審批時間最長項目的平均值為171.35天，其中最長約為1500天。

建議：

簡化企業(yè)設(shè)立變更程序。企業(yè)的設(shè)立要經(jīng)名稱核準(zhǔn)、設(shè)立登記、驗資、社保登記等12個以上流程和審批，涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等7個以上部門。國有獨資、外資企業(yè)和經(jīng)營范圍涉及許可的還需履行額外的審批。企業(yè)名稱、住所、法定代表人、資本、經(jīng)營范圍等任何一項變更，都需進行工商審查和辦理變更。有的企業(yè)一年需要更換幾十次登記冊。建議借鑒德國和我國香港等地做法，企業(yè)設(shè)立只需對口一個或少數(shù)幾個政府機構(gòu)進行登記；企業(yè)變更，一般只要限期報備，無需其他部門再審批，實行“寬進嚴(yán)管”。

清理政府審批和核準(zhǔn)項目清單，建立防止變相審批的機制。2004年國務(wù)院決定將項目審批改為核準(zhǔn)和備案。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為改革后的核準(zhǔn)和備案很多仍是變相審批。建議政府修訂核準(zhǔn)項目目錄，在一般領(lǐng)域、不使用政府投資的建設(shè)項目應(yīng)實行備案制；對于少數(shù)實行核準(zhǔn)制的項目，政府部門應(yīng)公布審理程序、標(biāo)準(zhǔn)和從受理之日到給予答復(fù)的工作日數(shù)，接受社會監(jiān)督。

簡化建設(shè)項目審批流程。企業(yè)建設(shè)項目，從立項申請到投入運行要經(jīng)過27個部門、50個環(huán)節(jié)。企業(yè)反映僅辦理立項、規(guī)劃許可證就需6—10個月。驗收審批更是復(fù)雜，如某企業(yè)廠房竣工后申請房產(chǎn)證，耗時4個多月，跑了10多個部門，蓋了20多個公章，花費10多萬元。建議政府系統(tǒng)清理建設(shè)審批項目，合理設(shè)計工作流程，增加透明度，提高工作效率。

清理資質(zhì)和認(rèn)證項目，放寬市場準(zhǔn)入。資質(zhì)和認(rèn)證是很多行業(yè)市場準(zhǔn)入的前置條件，但企業(yè)反映其數(shù)量和名目過多過濫，有些規(guī)定甚至相互矛盾，如要求有資質(zhì)才能進入某領(lǐng)域，而要獲得資質(zhì)又須在該領(lǐng)域先有業(yè)績，這就使新進入者“入市無門”。建議政府選擇一些需設(shè)立資質(zhì)和認(rèn)證的行業(yè)，科學(xué)地清理所設(shè)資質(zhì)和認(rèn)證，取消無關(guān)緊要或效果甚微的部分，對留下來的項目，實行“分類管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡化流程”的制度化管理。

減少企業(yè)會議負(fù)擔(dān)，規(guī)范檢查活動。調(diào)查顯示，上市公司平均每年接待政府檢查和評比19.06次，所需費用占企業(yè)管理費的3.27%。非上市公司約為上市公司的1.5倍。北京某商業(yè)企業(yè)一年接受了各類檢查210次，檢查人員633人次，企業(yè)接待人員超過900人次。稅務(wù)專項檢查有時一次達(dá)一個月，長則半年。政府會議多，公司主要領(lǐng)導(dǎo)平均每年參會24.5次（其中53.9%被認(rèn)為沒必要參加），加上接待檢查等，平均占用30.76個工作日。企業(yè)頻繁填報工商、統(tǒng)計、稅務(wù)、財政、證監(jiān)等多個部門要求的、內(nèi)容相近但格式各異的表格，耗費了很大精力。建議從減少“一次檢查”、“一次會議”做起，力爭為企業(yè)減少一半或1/3的接待和參會時間。建議由相關(guān)部門聯(lián)合制定一個能涵蓋不同部門要求的報表，以減輕企業(yè)工作量。

建立針對評比活動的監(jiān)管機制。近三年，每家上市公司平均獲得28個獎牌、冠名、認(rèn)證和牌匾，其中很多沒有權(quán)威性、缺乏公正性。有的政府部門把設(shè)立名目，頒發(fā)牌匾作為推動工作的抓手；有的產(chǎn)品剛上市，“名牌產(chǎn)品”獎牌已經(jīng)上墻。建議減少由政府出面組織的評比、發(fā)牌，對商業(yè)評比進行必要的監(jiān)管，杜絕收費性評比。