從暴踩商戶到臥底體驗(yàn) “城管困局”如何破解？

?

中新網(wǎng)6月18日電(記者闞楓)近日，延安城管暴踩商戶、武漢城管進(jìn)行“體驗(yàn)式執(zhí)法”的消息，讓“城管應(yīng)該如何管”再度成為輿論焦點(diǎn)話題。面對(duì)社會(huì)中的負(fù)面形象和自身的執(zhí)法困局，試點(diǎn)、運(yùn)行十余年的中國(guó)城管制度，如今該怎樣兼顧城市的“面子”與“里子”值得思考。

暴踩商戶、臥底體驗(yàn) “城管尷尬”再引關(guān)注

從廣州城管協(xié)管員遭小販圍毆，到延安城管暴踩商戶，再到武漢城管“臥底練攤，換位思考”。近期，一連串的“城管新聞”，讓人們的視線再一次聚焦城市街頭巷尾中，城管與小販的矛盾。

為什么城管的社會(huì)形象常常與“暴力”、“蠻橫”相聯(lián)系？城管的在輿論印象中的尷尬處境源自哪里？在武漢城管自稱以“體驗(yàn)式執(zhí)法”來完善管理之際，厘清城管的職能定位和執(zhí)法權(quán)責(zé)，似乎更有助于探索城管所面臨的形象尷尬。

“從法律的角度來看，設(shè)立城管的初衷是為了解決多個(gè)政府部門交叉和責(zé)任不清問題。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，城管的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法主體的資格，是《行政處罰法》和相對(duì)集中處罰權(quán)制度調(diào)整的產(chǎn)物。

1996年通過的《行政處罰法》，為成立一個(gè)專門行政機(jī)關(guān)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)掃清了法律障礙，也成為如今城管制度的法律依據(jù)。1997年，北京開始進(jìn)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，2002年后，城管制度試點(diǎn)大面積鋪開。

然而，近年來，城管在發(fā)揮綜合執(zhí)法職能的同時(shí)，城管自身的社會(huì)形象卻每況愈下，輿論對(duì)城管的爭(zhēng)議與詬病日益增多。一方面，在街頭商販甚至普通民眾心中，“城管”幾乎成為“野蠻”、“暴力”的代名詞，而另一方面，城管員也抱怨，在飽受譴責(zé)之后，市容市貌臟亂差、公共空間被擠占等現(xiàn)象，同樣又會(huì)被公眾指責(zé)城管失職。

“任何執(zhí)法過程都有可能出現(xiàn)沖突，但是城管暴力被輿論集中關(guān)注，這涉及到社會(huì)心理的大背景。” 王錫鋅說，小攤販往往來自社會(huì)底層，當(dāng)城管代表政府對(duì)街頭小攤販執(zhí)法時(shí)，在公眾心中就成為“官”與“底層民眾”之間利益博弈。

“城管執(zhí)法中出現(xiàn)暴力是個(gè)概率性問題，但是社會(huì)心理情緒對(duì)這種現(xiàn)象無疑起到了放大效應(yīng)。”