從暴踩商戶到臥底體驗 “城管困局”如何破解？

?

自身權責不對稱 滋生執(zhí)法“灰色地帶”

其實，觀察近年來各地城管為扶正形象而進行的改革，在武漢城管上演“臥底體驗”之前，諸如“眼神執(zhí)法”、“賣萌執(zhí)法”、“舉牌執(zhí)法”等城管執(zhí)法手段的探索創(chuàng)新已不是新鮮話題。但是，城管“暴力執(zhí)法”與商販“暴力抗法”事件的屢屢發(fā)生，似乎從一個側面提醒，城管困局似乎還有更深層的原因。

“在行政處罰權相對集中后，環(huán)保、工商、衛(wèi)生等等，各個部門把那些執(zhí)法難度大，并且不涉及自己核心利益的執(zhí)法權轉移給城管，這讓城管面對的執(zhí)法難度實際存在。”

中國社會科學院經濟與社會建設研究室主任鐘君接受中新網記者采訪時分析，城管的執(zhí)法困局主要在于自身的權責不對稱，需要城管進行管理的職責很多，但是城管所能依靠的執(zhí)法權只有行政處罰權。

“一些城市城管的職責多達幾百項，給他們這么多的責任，但是同時只賦予他們很少的權力，必然導致城管為了完成執(zhí)法任務，會想盡辦法，甚至不擇手段。這種權責之間的不對等，就導致城管在具體的執(zhí)法過程中出現(xiàn)暴力執(zhí)法等權力‘灰色地帶’。”鐘君說。

分析稱，一些地方政府把其他部門管不好的“棘手問題”都交給城管，出現(xiàn)了“城管是個筐，啥都往里裝”的怪現(xiàn)象。而職責的加重，除了帶來執(zhí)法困局，還帶來了更為明顯的“人手問題”。

在延安城管暴踩商販頭部的事件發(fā)生后，涉事城管系“臨時工”的官方回應，就一度讓城管隊伍中的“臨時工現(xiàn)象”備受關注。

隨著城市化進程加快，城市綜合管理的工作范圍和工作量都在增大，但是限于編制數(shù)量的困境，引入其他社會力量協(xié)助城管工作，因而成為不少城市的通用做法。

“很多地方協(xié)管員數(shù)量甚至超過正式工，正式工往往坐在辦公室，上街執(zhí)法的協(xié)管，他們的執(zhí)法資格、執(zhí)法能力以及法律意識的不足，都容易在執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題。”王錫鋅說。