新華調查:三問“臨時工” 為什么“惹事”的總是他們?

“臨時工”何時能真正成為歷史？

記者梳理發現，“臨時工”行使執法權的形式主要有三種，一是政府部門、執法機關中的勞務派遣工、臨時雇用人員，以協管、協警、聯防人員為代表；二是基層政府尤其是公共服務窗口的臨時聘用人員；還有一種是“外包執法”。

據了解，一些執法部門聘用勞務派遣人員作為協管人員，本意是為了彌補政府職能部門力量的不足。王某告訴記者，招聘這么多協管員也是沒辦法，一方面編制不夠，另一方面現在工作量太大，“那么多路口、行人，光靠正式職工根本管不過來?！?/p>

“承擔的是２１世紀的工作量，使用的卻是上個世紀的編制。”國家行政學院教授竹立家認為，在政府部門、執法機關的勞務派遣工問題多發的根源是用工雙軌制。“舊編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在，進而導致公權力使用不規范。”

“臨時工”何時能真正成為歷史？記者了解到，一些地方開始了針對性的管理措施。南京市明確規定行政機關編外人員不得超過行政編制的１０％。甘肅省也發文規定行政執法機關聘用的合同工、臨時工，只能從事于行政執法有關的輔助工作，不得單獨從事行政執法活動。福州市紀委規定，單位臨時聘用人員、借用人員違反機關效能建設制度的，還將追究相關負責人的責任。

云南真宇律師事務所主任冀蓓紅認為，應當嚴格明確協勤、協管人員不能作為執法主體，加強對他們的管理培訓等，同時應建立“臨時工”責任人和涉事部門之間的行政過錯責任調查和責任追究聯動機制，消除“臨時工”執法的灰色地帶。