走群眾路線推進社會管理創新

創新社會管理，是黨中央在新時期提出的一項戰略性任務。胡錦濤同志提出：“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”這表明，社會管理的主體不僅是黨委和政府，還有社會組織和群眾自身。事實上，在新形勢下推進社會管理創新，我們更要牢牢把握“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”這個優良傳統，堅定不移地走群眾路線。

讓群眾成為社會管理創新的參與者

社會管理本質上是對人的管理，人民群眾不但是被管理者，更應成為管理者。社會管理創新充分發揮群眾的主體作用，就要不斷提升群眾參與社會管理的積極性和主動性，共同創造和諧穩定的社會環境。

引導群眾參與與自身利益密切相關的民生事務。從社會心理學角度講，人們對某事務的關注度主要取決于該事務與自身利益的相關程度，而且表現為正相關態勢。因此，引導群眾參與社會管理，需要始終堅持問計于民。政府在做出每項民生事務決策前，要通過列席旁聽、電視報紙、網絡直播等方式，廣泛征集社會各界的意見和建議。同時，健全民意定向收集、落實雙向溝通、結果即期反饋機制，積極發揮市民信箱、網絡民意直通車等“連心橋”作用，真正使群眾意愿得到充分尊重、訴求得到及時實現。

扶持和培育社會組織，使其成為群眾參與社會管理的重要載體。從目前情況看，我們可以重點抓好以下方面：一是發展以行業協會、商會等為代表的社會組織，促進社會團體健康活躍，從而在政府、企業和社會之間建立有效的溝通和連接，及時反映群眾的訴求，不斷規范行業行為，適時提供滿意服務。二是發展民辦非企業的社會組織，使其廣泛參與教育、科技、文化、衛生、體育和社會福利等領域的服務。這可以有效地彌補政府基本公共服務不足，滿足人民群眾需要多樣化服務的需求。三是發展基層社會組織，使其扎根基層、貼近群眾，減輕基層黨和政府組織的工作負擔，為化解基層矛盾提供新途徑。

用剛性制度保障群眾參與。剛性制度可以約束和規范各級黨政部門及其延伸組織的工作方式，明確群眾參與的“地位”，規避群眾參與“說起來重要、做起來不要”以及“人走政息”等相關情況的發生。剛性制度可以包括如下內容：凡是有關群眾利益的重大事務都必須召開民情懇談會、事務協調會、工作聽證會和成效評議會四種會議，確保人民群眾能夠在有關自身利益的重大事務中發揮積極作用；在有關民生項目實施中必須尊重和保護人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

搞好黨的領導、政府管理和群眾參與之間的銜接。讓群眾參與社會管理并不是說政府簡單地“撒手不管”或者簡單地“還權于民”，而是在確保群眾參與的基礎上規范群眾參與。因此，我們需要在黨委、政府、社會組織之間建立協調機制，明確職能和協調事項。