13億元假發(fā)票為何能“全國通吃”?

新華網(wǎng)濟(jì)南6月23日電（記者吳書光　陳灝）一起涉案價(jià)值13億余元、銷售區(qū)域覆蓋全國31個(gè)省份的特大假發(fā)票案日前被山東警方偵破。在這起案件中，造假者輾轉(zhuǎn)多地造假售假，牟取暴利；一些企業(yè)知假買假，逃避稅收。

辦案人員和專家認(rèn)為，制售和使用假發(fā)票滋生了高額違法收益，造成國家稅收大量流失，但制假和用假面臨法律責(zé)任較輕，以致假發(fā)票難以杜絕。

一個(gè)電話牽出的巨額假發(fā)票案

“有人將3份面額巨大的假發(fā)票開給了利津縣某建筑單位，其中一張面額是167萬元，另外兩張都是幾十萬元。”2012年11月14日，山東省東營市利津縣警方接到匿名舉報(bào)電話。

東營市公安局經(jīng)偵支隊(duì)牽頭特警、派出所、國稅局等單位辦案人員組成專案組。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)制售假發(fā)票的團(tuán)伙在東營市內(nèi)發(fā)放業(yè)務(wù)名片，購票人通過短信提供發(fā)票名稱、內(nèi)容和金額，制票者將假發(fā)票通過快遞公司寄出，并提供收款銀行賬號(hào)。

專案組輾轉(zhuǎn)多地，找到了位于杭州市某小區(qū)出租房?jī)?nèi)的制售假發(fā)票窩點(diǎn)，并于2012年12月20日晚抓獲犯罪嫌疑人3名。據(jù)3名犯罪嫌疑人交代，他們只是打工者，真正的“大魚”還沒有浮出水面。

很快，“大老板”朱某的藏身之地被鎖定在北京一個(gè)非常偏僻的小區(qū)內(nèi)。專案組蹲守3天3夜，摸清嫌疑人活動(dòng)規(guī)律后，于2012年12月28日晚抓獲以朱某為首的4名犯罪嫌疑人，現(xiàn)場(chǎng)查獲大量制假設(shè)備、印章及假發(fā)票。

東營市公安部門近日通報(bào)稱，朱某等7名犯罪嫌疑人因涉嫌非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪被依法逮捕。至此，這個(gè)涉案價(jià)值13億多元、銷售區(qū)域遍及31個(gè)省份特大制售假發(fā)票網(wǎng)絡(luò)被徹底搗毀。

假發(fā)票“產(chǎn)供銷”一條龍的生產(chǎn)鏈

警方查明，以朱某為首的這一團(tuán)伙從2009年開始制售假發(fā)票，先后偽造國家機(jī)關(guān)及公司、企業(yè)印章800余枚、成品及半成品假發(fā)票20余萬份，銷售的假發(fā)票涉案票額13億余元。朱某等人從中獲利數(shù)百萬元，直接給國家造成的稅款損失則是幾千萬元。

朱某等人輾轉(zhuǎn)多地，為何多年安然無事？據(jù)辦案民警介紹，以朱某為首的制售假發(fā)票團(tuán)伙組織嚴(yán)密，假發(fā)票的印制、運(yùn)輸、接貨、批發(fā)、零售層次分明，分工明確，形成了“產(chǎn)供銷”一條龍的生產(chǎn)鏈。尤其是朱某等人實(shí)行交易“零接觸”，給公安機(jī)關(guān)偵查帶來困難。2009年以來，雖然警方多次搗毀朱某團(tuán)伙的小型窩點(diǎn)、抓獲多名團(tuán)伙成員，但朱某屢屢逃脫。

據(jù)犯罪嫌疑人交代，朱某屢屢逃脫與將團(tuán)伙人員“化整為零”有關(guān)。一旦某地有人被抓，其他地方的團(tuán)伙立即轉(zhuǎn)移。朱某團(tuán)伙先后輾轉(zhuǎn)山東、北京、貴州、浙江等地，逐年發(fā)展壯大，培養(yǎng)了一批以親戚朋友為主的制售假發(fā)票骨干成員。

另外，朱某等人制作的假發(fā)票均冒用已經(jīng)開出的發(fā)票票號(hào)，因此即使稅務(wù)機(jī)關(guān)驗(yàn)證也顯示有這樣一張發(fā)票。而購買者買了假發(fā)票基本都能使用，因此極少有人舉報(bào)，這也讓朱某等愈加猖獗。“這一制假團(tuán)伙制造的假發(fā)票足以亂真。”專案組民警李冰說。

杜絕假發(fā)票需“買賣兼打”

近年來，我國各地持續(xù)以高壓態(tài)勢(shì)打擊發(fā)票犯罪行為，然而制售和使用假發(fā)票等違法犯罪行為仍然層出不窮。國家稅務(wù)總局最新發(fā)布的消息顯示，今年前4個(gè)月，我國查處制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件8500余起，收繳各類非法發(fā)票644.9萬份，查補(bǔ)稅款13.6億元。

假發(fā)票為何能大行其道？北京市隆安（濟(jì)南）律師事務(wù)所律師周雷說，部分單位和個(gè)人為達(dá)到逃稅、騙取單位和國家資金等私利，購買和使用假發(fā)票形成了虛假發(fā)票的“買方市場(chǎng)”。加之制售虛假發(fā)票成本低、利潤(rùn)高，“賣方市場(chǎng)”自然形成。

李冰說，與假發(fā)票的違法收益及國家稅收損失相比，制假、售假、買假承擔(dān)的違法成本太低。根據(jù)刑法規(guī)定，制售普通假發(fā)票最高可判刑7年。從近年破獲的制售假發(fā)票案件來看，犯罪分子很少被判處重刑，多數(shù)是被處以兩三年有期徒刑，刑罰震懾力不夠。

而“買假”承擔(dān)的處罰更輕。一位不愿具名的稅務(wù)系統(tǒng)人士認(rèn)為，由于稅務(wù)部門權(quán)責(zé)所限及取證難等現(xiàn)實(shí)因素，稅務(wù)部門很少向公安部門移交假發(fā)票的買方，多是以行政處罰的形式處罰使用假發(fā)票的單位和個(gè)人。

相關(guān)人士建議，不能僅僅打擊“賣方市場(chǎng)”，還要嚴(yán)懲知假買假的“買方”。周雷說，稅務(wù)部門在加強(qiáng)稅收監(jiān)管的基礎(chǔ)上，應(yīng)與公安部門加強(qiáng)案件協(xié)作交流，加大執(zhí)法力度與證據(jù)收集。對(duì)知假買假、非法使用虛假發(fā)票者，可按照刑法規(guī)定的危害稅收征管的相關(guān)罪名及貪污罪或職務(wù)侵占罪等進(jìn)行懲處，從源頭打擊“買方市場(chǎng)”。