城市面子工程頻惹致死慘劇 光鮮表象難經(jīng)考驗

反思可怕的城市“面子”工程

我們不希望各城市作出的防洪響應(yīng)對策是新一輪形式主義的“面子工程”，因為它們經(jīng)不住風(fēng)雨的考驗，因為它們再光鮮也會暴露出問題

6月3日廣州再降暴雨，致使地鐵女保潔員王岳清行至天河區(qū)科韻路與北環(huán)高速橋下2米高一處涵洞時涉水墜亡。此消息立即受到來自中央及地方媒體的關(guān)注，大家譴責(zé)最多的是為什么年年受淹的這類涵洞遲遲得不到治理，非要等死人事件發(fā)生，城管等部門才出來講話致歉，才痛下決心糾正此種狀況，恰如同各大中城市在逢雨必澇、逢雨必災(zāi)的情況下才真正關(guān)注城市排水防澇體系建設(shè)。本人除同意各大媒體的評論外，更感到擔(dān)心的是，據(jù)此我們應(yīng)該反思的地方很多，最可怕的是城市“面子”工程留下的隱患，因為這方面已發(fā)生太多慘案，還有更多不知道何時將到來的慘劇。

無獨有偶，5月20日晚，深圳龍崗區(qū)橫崗街道華茂工業(yè)園突發(fā)地陷事件，致使五位晚班員工頃刻被吞噬。面對如此顯然的事故性質(zhì)，橫崗街道負(fù)責(zé)人立即表白稱這“肯定是天災(zāi)”，后來專家組的調(diào)查結(jié)論是“地下排水箱涵老化破損導(dǎo)致土體坍塌”。此種解釋哪還有半點政府工作失當(dāng)、瀆職的責(zé)任？長此以往，事故便不斷疊加，有愈演愈烈的可能。

面對每年逢雨必災(zāi)的中國城市，國務(wù)院辦公廳早在汛期前就發(fā)布通知，要求各地用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。可事實上，自2013年4月以來，多省(市)在暴雨下已嚴(yán)重受災(zāi)，5月下旬的暴雨已使廣州多個高校被淹，截至5月17日全國因災(zāi)死傷百余人……這些損失至少說明各地在執(zhí)行國務(wù)院城市排水規(guī)劃思想時行動不暢，城市系統(tǒng)存在缺陷，改變城市“逢雨必澇”局面任重道遠(yuǎn)。

我國城市暴雨內(nèi)澇形成因素很多，可認(rèn)為：排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過低造成城市暴雨內(nèi)澇頻發(fā)，提高排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是防止城市暴雨內(nèi)澇最直接有效的途徑，顯然這是認(rèn)識誤區(qū)。我國城市排水系統(tǒng)設(shè)計重現(xiàn)期一般為一年一遇，但從大多數(shù)城市暴雨內(nèi)澇頻率看遠(yuǎn)不止一年一次，即按一年一遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)敷設(shè)排水系統(tǒng)亦難具備排放一年一遇暴雨的能力，其主要原因是：城鎮(zhèn)化使城市范圍形成了較為明顯的“雨島效應(yīng)”，暴雨強(qiáng)度評價體系沒有隨當(dāng)?shù)亟涤晏卣髯兓皶r更新，城市排水與城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前城市排水由城建部門管理，而城市防洪主要依據(jù)水利部門標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，因此面對城市暴雨，很可能出現(xiàn)水體頂托與倒灌現(xiàn)象，大大降低城市雨水管網(wǎng)的泄洪效率。

對于國務(wù)院要求的城市暴雨應(yīng)對策略，全國不少大城市已有積極響應(yīng)：上海強(qiáng)調(diào)用現(xiàn)代化成果服務(wù)汛期安全；南京要科學(xué)分析研制汛情、雨情、水情；張家界市表示要圍繞防范較大的流域性洪災(zāi)、山洪地質(zhì)災(zāi)害，確保旅游安全。北京針對2013年是去年“7·21”特大暴雨災(zāi)害后的第一個汛期，正副市長一齊上陣，認(rèn)為2013年北京極端天氣發(fā)生率極高，降水量會偏多一至二成，因此北京已做了各大流域聯(lián)合調(diào)度抗洪的準(zhǔn)備。如今拒馬河水靜靜流，但“7·21”十渡洪災(zāi)痕跡仍留在人們心中，北京國土局汛前也公布了2000個新的地災(zāi)隱患點及避險場所。可見，無論是北京還是其他城市在災(zāi)前便已開始了城市防洪憂患意識教育，它是城市進(jìn)步的開始，它是城市真正的面子。

問題是，我們不希望各城市作出的防洪響應(yīng)對策是新一輪形式主義的“面子工程”，因為它們經(jīng)不住風(fēng)雨的考驗，因為它們再光鮮也會暴露出問題。

平安是城市提供給公民的最基本功能，問題在于面對當(dāng)下“風(fēng)險社會”，不僅要求公民要有避險、自救、互救技能，更應(yīng)警示的是各級管理者如何帶頭具備災(zāi)情憂患意識，如何在更高、更實的起點上認(rèn)知安全城市本質(zhì)的使命與責(zé)任，滿足人們平安生棲的訴求是建設(shè)并迎來最恒久面子的重要標(biāo)準(zhǔn)。金磊 北京市人民政府專家顧問，中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長，北京減災(zāi)協(xié)會副會長