95%省會直轄市靠土地償地方債 高房價或更難破

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[導讀]社科院研究員表示，一大半的債務要靠土地財政來償還，充分表明地方政府財政狀況已經被土地財政綁架了。

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　　近期，國家審計署公布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》顯示：18個省會和直轄市，有17個承諾以土地出讓收入來償債，比例高達95%。2012年6000億的土地出讓凈收入連支付地方債的年利息都不夠。

　　中國經濟周刊(微博)》 記者 劉德炳︱北京報道

　　雖然國家審計署在6月10日公布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》(下稱“《審計結果》”)中談到土地財政時言簡意賅，但與2010年審計署對全國地方債的全面審計對比，最新數據表明了幾個現實：2010年底，政府性債務大約有40%要靠土地收益來償還，而現在，部分地區這一比例已經超過一半，地方政府債務償還高度依賴于土地收益；但與此同時，土地出讓收入增幅在下降，部分地方政府的土地收入越來越不能滿足償債需求，償債壓力正進一步加大。

　　市場分析人士指出，盡管土地財政成了地方債的救命稻草，由此也使得高房價居高不下、泡沫難破，但土地財政模式正逐漸進入低潮，地方債危機爆發風險日益加劇，而一旦地方不能根本開源節流解決債務問題，那么債務危機的爆發恐將不再是一句空話了。

　　抽樣調查95%省會、

　　直轄市靠土地償債

　　《審計結果》雖然不是我國地方債的全貌，但該審計調查抽取樣本為15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區，覆蓋了全國一半以上的省級地區和省會城市，采集樣本較廣泛，具有代表性。

　　審計署“抽查”發現，部分地方以土地出讓收入為償債來源的債務余額增長。2012年底，4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額7746.97億元，占這些地方政府負有償還責任債務余額的54.64%，比2010年增長1183.97億元，占比提高3.61個百分點。換言之，不少地方都以土地出讓收入來償債。

　　值得警惕的是，審計報告中的18個省會和直轄市，有17個承諾以土地出讓收入來償債，比例高達95%。

　　記者采訪發現，今年上半年，在樓市調控重壓之下，地方政府依然掀起了一輪賣地高潮，各地“地王”頻出，據知情人士透露，原因就在于部分地方政府償債壓力增大，而不得不多賣地。從宏觀面來看，最近幾年，土地出讓收入都占到了全國財政收入的1/4~1/3；而對于很多三四線城市而言，其土地出讓收入能占到地方財政的一半。

　　過度依賴土地財政使高房價更難破

　　這就是最近十余年來愈演愈烈的土地財政。有人稱之為美酒、有人稱之為毒藥，無論如何，土地財政已經如滾雪球般越滾越大，從數年前的千億元級滾到了如今的3萬億元級。

　　據國土資源部公開數據顯示，2012年全國出讓國有建設用地面積32.28萬公頃，出讓合同價款(即土地出讓總收入)2.69萬億元，同比分別減少3.3%和14.7%。其中，招標、拍賣、掛牌出讓土地面積29.30萬公頃，占出讓總面積的90.8%；出讓合同價款2.55萬億元，占出讓合同總價款的94.8%。

　　上海易居房地產研究院研究員嚴躍進向《中國經濟周刊》表示，地方政府依賴土地財政，一是還債渠道過于狹窄，對于部分產業經濟發展不順暢、地方財政收入機制不健全的地方，土地資源成為最后的一根救命稻草；二是目前土地收入較易獲得，由于地方政府是地方土地的唯一供給者，因此在獲取土地出讓金方面并非難事；三是目前對于地方債的運作仍未成熟，地方政府容易鉆制度的漏洞，從而可以實現以土地收入作為償還擔保的目的。

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員曹建海向《中國經濟周刊》表示，一大半的債務要靠土地財政來償還，充分表明地方政府財政狀況已經被土地財政綁架了，而這顯然給中國經濟帶來了一系列不利影響。最典型的就是當前房價泡沫越吹越大，但地方政府并沒有刺破泡沫的決心，結果房價越調越高。

　　近年來，中央屢次出手調控樓市，2008年甚至一度抑制住了房價上漲的勢頭，但2008年底，多個地方政府迅速出臺了一系列救市政策，分析人士指出，就是因為土地財政作祟。

　　嚴躍進指出，過于依賴土地財政，無疑會帶來一系列危害。第一，土地財政造成了地方政府的惰性和腐敗。在無需大的成本時，過于依賴土地收入，而不會在其他收入方面尋求突破。第二，地方政府會將自己逼入進退兩難的境地。依靠土地財政固然能提高地方政府的收入，但是在目前控制房價與打壓地王的情況下，“面粉貴于面包”又會增加控制房價的難度。第三，土地財政滋生出的風險，最終會轉嫁到普通老百姓身上。從地方政府到開發商，再到普通百姓，實際上有環環相扣的利益關系。這種模式下，最終會肥了政府、便宜了開發商，卻苦了百姓。

　　土地財政終有盡頭

　　盡管如此，受財稅體制和償還地方債等因素影響，從未來相當長一段時間來看，土地財政依然難以遏制，不少地方政府仍然會堅持吃土地飯。記者采訪發現，無論是從北京、上海等一線城市，還是三四線城市，均可發現地方政府依然不停地儲備土地。近年來，河南平墳事件、河北曲周鏟麥地事件等，均有地方政府收儲土地的影子。而且，相比于過去幾年，當下中國最小的行政單位——鄉鎮一級地方政府，對土地的介入程度也越來越深。