北京擬禁止攜帶寵物乘公交車 犬只須戴免疫標識

第七章 附則

第五十九條[施行日期] 本辦法自2014年 月 日起施行。2004年10月22日北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《北京市實施辦法》同時廢止。

關于《北京市動物防疫條例(草案送審稿)》的說明

2011年，市人大對《北京市實施辦法》進行了立法后評估。經過后評估，2011年9月23日，市十三屆人大常委會第二十七次會議提出"要適時修訂動物防疫法實施辦法等相關法規"。作為首個由立法后評估轉化的立法項目，根據市人大、市政府2013年立法工作安排，市農業局完成了《北京市動物防疫條例(草案送審稿)》(以下簡稱《送審稿》)的起草工作，現就相關情況說明如下。

一、立法的必要性

動物防疫事關養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全，市委、市人大、市政府對此項工作始終高度重視。隨著首都經濟社會的日益發展、城市規模的不斷擴大、人民群眾消費水平的逐步提升，動物防疫工作越來越成為一項促發展、惠民生、保穩定的重要工作?，F行的《北京市實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)自2005年頒布實施以來，本市獸醫管理體制逐步完善，動物防疫基礎設施建設取得長足進展，動物疫病防控能力顯著提升；在國內率先建立了執業寵物醫師考核登記、無主動物收容、重大動物疫情風險評估等制度；奶牛布魯氏菌病與結核病凈化、生物安全隔離區建設、種畜禽重點動物疫病凈化等項目先后啟動。本市連續八年未發生區域性重大動物疫情，未發生重大動物源性食品安全事件，動物防疫各項工作在全國考核中名列前茅。

但是，近年來全球動物疫情日趨復雜，國內外接連發生高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情；此外，狂犬病、布魯氏菌病等人畜共患傳染病在我國呈上升趨勢，局部地區甚至出現暴發流行，防控形勢日趨嚴峻。在本市，隨著動物防疫工作的進一步深化，我們在動物疫病凈化、人畜共患傳染病防治、動物及動物產品無害化處理、動物診療管理、動物產品質量安全管控等方面遇到一些新的問題亟待解決。因此，加強本市動物防疫立法工作十分緊迫和必要。

(一)按照動物防疫法和國家規劃要求，完善動物防疫制度設計

(二)強化動物疫病防治，保障養殖業持續健康發展

本市從全國各地調入的動物及動物產品種類多、數量大、流通廣，且處于候鳥主要遷徙線路，動物疫病傳入的風險大。2005年以來，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病雖未暴發流行，但存在監測帶毒情況。按照《國家規劃》要求，本市要確保在2020年前使口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病，狂犬病、布魯氏菌病、奶牛結核病等人畜共患傳染病達到國家規定的控制標準。但是，目前本市動物及產品跨區域調運的監管機制仍有待完善，養殖場和養殖小區防疫標準化程度總體較低，農戶散養家畜家禽情況廣泛存在，防控形勢嚴峻而緊迫。為此，通過立法建立動物疫病狀況風險評估制度、強化養殖環節病害動物無害化處理、有效控制畜禽散養、推進動物疫病區域化管理，是確保本市養殖業持續健康發展的現實需要。

(三)強化動物防疫監管，提升公共衛生安全水平

動物防疫工作涉及人畜共患傳染病防治、動物及產品安全監管等方面內容，與公眾的身體健康和生命安全息息相關，是公共衛生安全的重要組成部分。近年來，國內狂犬病、布魯氏菌病等人畜共傳染患病呈上升趨勢，本市2012年登記犬數量已達100萬只，居全國之首，每年都有人因感染狂犬病死亡，且已發生多起犬連續傷人事件。近期，國內又接連發生了速成雞、死豬投江、H7N9禽流感病毒感染人等事件，其中速成雞、H7N9禽流感都對本市公共衛生安全造成了一定影響，引起了政府和公眾的廣泛關注。北京作為國家首都、國際化城市，應當通過立法全面加強狂犬病等人畜共患傳染病防治、動物及產品無害化處理、畜禽定點屠宰、動物產品安全追溯、動物診療管理、流浪動物收容等方面管理工作，提升城市公共衛生安全水平，使立法具有鮮明的首都特色。