北京擬禁止攜帶寵物乘公交車 犬只須戴免疫標(biāo)識(shí)

二、立法工作情況

根據(jù)《實(shí)施辦法》后評(píng)估提出的意見建議，我們結(jié)合本市動(dòng)物防疫工作實(shí)際需要，通過調(diào)查研究、征求意見、座談研討、文獻(xiàn)收集和研究等方式，有針對(duì)性地開展了立法調(diào)研工作，完成了法規(guī)草案的起草。

2012年1月，市農(nóng)業(yè)局征求各區(qū)縣獸醫(yī)相關(guān)部門、養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)動(dòng)物防疫立法的建議和意見，共計(jì)157條；邀請(qǐng)?jiān)?jīng)參與《實(shí)施辦法》后評(píng)估的農(nóng)業(yè)部青島法淵動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究中心對(duì)本市動(dòng)物防疫立法提出意見和建議。

2012年3月，成立了市人大常委會(huì)農(nóng)村辦、市人大常委會(huì)法制辦、市政府法制辦和市農(nóng)業(yè)局共同參與的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，擬定工作計(jì)劃。3月28日，組織召開立法工作啟動(dòng)會(huì)。此外，還編制了動(dòng)物防疫立法參考資料匯編。

2012年4月～2013年4月，市農(nóng)業(yè)局在研討、座談、基層調(diào)研、組織文獻(xiàn)研究和內(nèi)部征求意見的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，完成草案的起草工作。期間，多次專門向市人大、市政府法制辦匯報(bào)立法情況，并邀請(qǐng)市人大、市政府法制辦專家對(duì)草案逐條討論和審核把關(guān)。

2013年5月，書面征求各區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門、相關(guān)協(xié)會(huì)、有關(guān)委辦局的意見，共計(jì)173條，主要問題集中在強(qiáng)制免疫、無害化處理、定點(diǎn)屠宰、動(dòng)物診療管理、禁止市場經(jīng)營活畜禽等方面。針對(duì)意見比較集中的問題，我們組織開展了專題研討，并對(duì)草案進(jìn)行了修改完善，形成了《送審稿》。

三、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

本條例以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快實(shí)施"人文北京、科技北京、綠色北京"和世界城市建設(shè)為目標(biāo)，立足于強(qiáng)化本市動(dòng)物防疫管理實(shí)際，著眼于維護(hù)首都養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生等"三個(gè)安全"。按照"政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、公眾參與"的工作原則，為動(dòng)物防疫管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化提供法律保障。

《送審稿》共七章五十九條，包括總則、動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、動(dòng)物診療、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容如下：

(一)理順獸醫(yī)管理體制和機(jī)制

為嚴(yán)格落實(shí)《動(dòng)物防疫法》和國務(wù)院獸醫(yī)管理體制改革要求，鞏固本市獸醫(yī)管理體制改革成果，《送審稿》建立了全市統(tǒng)一的市、區(qū)縣兩級(jí)，動(dòng)物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支持三類機(jī)構(gòu)(第五條、第六條)。同時(shí)，為了加強(qiáng)各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在動(dòng)物防疫工作中的協(xié)調(diào)配合，使工作運(yùn)轉(zhuǎn)更為順暢，《送審稿》明確了獸醫(yī)、衛(wèi)生、園林綠化、水務(wù)、公安、工商等部門和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在動(dòng)物防疫工作中承擔(dān)的職責(zé)，建立各部門間的信息通報(bào)制度，完善協(xié)調(diào)協(xié)作體制機(jī)制(第十條)。

(二)建立動(dòng)物疫病狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估是科學(xué)防治動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定并實(shí)施適宜的管理措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的預(yù)防和控制動(dòng)物疫病，是科學(xué)防治的具體體現(xiàn)。為此，《送審稿》提出由獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)國內(nèi)外動(dòng)物疫病發(fā)生規(guī)律、流行趨勢(shì)和動(dòng)物疫病監(jiān)測結(jié)果，組織開展動(dòng)物疫病狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，市和區(qū)、縣人民政府以及獸醫(yī)行政主管部門可以采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，包括隔離、緊急免疫接種、暫停購進(jìn)動(dòng)物及產(chǎn)品、限制相關(guān)動(dòng)物及產(chǎn)品移動(dòng)、撲殺易感動(dòng)物等(第十一條、第十二條)。