新疆天山和云南哈尼梯田申遺成功 須防過度開發

“申遺”成功須防過度開發

文/李松

6月22日，在柬埔寨首都金邊舉行的第37屆世界遺產大會上，中國新疆天山和云南哈尼梯田申遺成功，被列入聯合國教科文組織世界文化遺產名錄。

這兩地申遺成功，是國際社會對中國傳統文化和自然景觀的高度認可，彰顯了中國對人類文化遺產的認知、尊重，對于提高兩地知名度、促進兩地經濟和社會發展大有裨益。

但是，申遺成功也令人為“新疆天山”和“哈尼梯田”捏一把汗，兩大擔憂油然而生。

一憂，“掠奪式”過度開發。以往有些地方，由于申遺經過數年甚至十幾年，投入大量人力、物力和財力。申遺成功意味著進入投資回報期，就出現了利益驅使下的過度商業開發利用。一些被政府引進的旅游開發公司往往實行殺雞取卵、竭澤而漁的過度商業開發，以致本已脆弱的生態環境遭到巨大破壞。

二憂，陷入“門票經濟”泥潭。以往有些地方，申遺動機本來就出于商業目的。一旦申遺成功，旅游和文化品牌大大提升，地方政府大幅提高門票價格便“理直氣壯”，導致本屬于國家和全民所有的公共資源，異化為少數人牟利的“后花園”。當利益最大化成為高于一切的追求時，“保護”世遺的承諾就不會兌現。

這并非杞人憂天。近年來有些地方假借“保護遺產、傳承文明”之名對世遺進行掠奪性開發，甚至出現了“水洗文物”、亂搭索道、濫建豪館、忽略科普等問題，不但廣為社會輿論詬病，更遭到了聯合國教科文組織黃牌警告。

世遺是一種資源，但絕不應把它僅僅看做是一種經濟資源，如果能對世遺在傳承中華民族精神、提升國民修養方面發揮的作用，有更客觀的思考和評估，相信在保護世遺的認識上，也會更理智和成熟。

在保護遺產問題上，地方政府的眼界和動機至關重要。申遺成功，地方政府更需要在利用與保護之間找到一個平衡點。從國家層面來看，世遺保護不僅需要理念和口號，更需要積極的行動。

對于遺產保護，同為“世界遺產大國”的意大利諸多做法值得借鑒。意大利政府每年投入大量公共財政資源用于文化遺產的保護與利用，同時鼓勵私營企業家大力投資保護文化遺產，對投資文物修復的企業和個人給予稅收優惠。

同時，對于遺產的保護和可持續發展，意大利政府還制訂了《保護文化和自然景觀遺產法典》。法典規定，對破壞遺產的行為視情節輕重給予數百至數萬歐元不等的罰金以及6個月至1年的監禁。□