環(huán)保法修改引發(fā)社會(huì)關(guān)注:修修補(bǔ)補(bǔ)還是傷筋動(dòng)骨

法律被“抽筋”，環(huán)保硬氣不起來

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我國有相關(guān)法律法規(guī)30多部、行政法規(guī)有90多部，但各類環(huán)境污染事件卻層出不窮，大有愈演愈烈之勢。很多人都在問，究竟是出了什么問題？

北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁教授從1989年開始一直參與國家有關(guān)環(huán)保法律制度的調(diào)研、討論和制定。他在接受媒體采訪時(shí)說，在法律起草階段，考察國外先進(jìn)做法、邀請專家研討等程序都有，大家提的建設(shè)性意見也不少。可每到最后拍板的時(shí)候，考察成果和大家的意見幾乎都被拍下去了，理由往往只有一個(gè)——“我們的發(fā)展還沒有到那一步，太嚴(yán)厲的制度不適合國情”。有專家笑稱，這樣的做法就是在“抽筋”，被抽過筋的環(huán)保法律制度在現(xiàn)實(shí)中根本硬氣不起來。

汪勁教授舉例說，現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，污染項(xiàng)目在建設(shè)前需要經(jīng)過環(huán)境影響評估這個(gè)必經(jīng)程序。這本是一個(gè)很好的規(guī)定，可是偏要加上一個(gè)后綴，建設(shè)前不進(jìn)行環(huán)評也可以，之后補(bǔ)辦就行。就是這個(gè)后綴，幾乎推翻了整個(gè)環(huán)評制度。

環(huán)保法律有許多先天不足。雖然我國在上世紀(jì)80年代就提出“環(huán)境保護(hù)是基本國策”，但保護(hù)優(yōu)先的原則一直沒能在法律中明確體現(xiàn)，更沒有在決策中落實(shí)。近些年，紫金礦業(yè)潰壩、康菲公司溢油、龍江河鎘污染……一系列重大環(huán)境事故發(fā)生后，百姓的環(huán)境權(quán)益都受到不同程度的侵害，追要賠償卻比登天還難。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)榉蓪癍h(huán)境權(quán)益保護(hù)缺乏明晰界定。

今年3月全國兩會(huì)期間，十二屆全國人大一次會(huì)議舉行記者會(huì)，有記者提及最近霧霾等污染天氣引發(fā)公眾對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注時(shí)，全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹說，“在今天這樣的氣候環(huán)境下來回答你的問題，我的心情和你是一樣的。”