環(huán)保法修改引發(fā)社會(huì)關(guān)注:修修補(bǔ)補(bǔ)還是傷筋動(dòng)骨

環(huán)保法大修呼聲甚高

我國現(xiàn)行環(huán)保法被稱為“環(huán)境保護(hù)的根本大法”，誕生于1979年，1989年作過修訂，很多條款已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需要。近年來，修法的呼聲日益高漲，針對(duì)如何修法也有許多爭(zhēng)論。從1995年到2011年，全國人大共收到修改環(huán)境保護(hù)法的議案75件。但是由于種種原因，環(huán)保法修改遲遲沒有推進(jìn)。

不同于大部分在2008年就列入十一屆人大立法規(guī)劃的項(xiàng)目，環(huán)保法的修改是在2010年底才補(bǔ)充進(jìn)了人大五年立法規(guī)劃的，這項(xiàng)工作延續(xù)到了十二屆人大。

2012年8月，十一屆全國人大常委會(huì)初次審議環(huán)保法修正案草案，但一審稿受到廣泛質(zhì)疑，環(huán)保部、法工委甚至環(huán)資委內(nèi)部都存在諸多不同意見。會(huì)后中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見，一個(gè)月內(nèi)共收到9572位網(wǎng)民的11748條意見，絕大多數(shù)意見認(rèn)為尚不成熟，不宜直接提交二審。

后來，又經(jīng)過多次討論、修改，環(huán)保法修正案草案二審稿得以在十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上繼續(xù)審議。

6月26日，全國人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起在介紹環(huán)境保護(hù)法修正案草案修改情況的匯報(bào)時(shí)說，草案二審稿根據(jù)黨的十八大對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求和常委會(huì)組成人員的審議意見，從環(huán)境保護(hù)法的定位、基本制度及主要內(nèi)容等方面作了進(jìn)一步修改完善。但張鳴起也指出，本次環(huán)保法是以修正案的方式提請(qǐng)常委會(huì)審議的，在審議和征求意見過程中，有些常委委員和專家提出，作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，環(huán)保法應(yīng)回應(yīng)環(huán)境保護(hù)的制度需求，解決突出問題。建議采用修訂方式，對(duì)這部法律全面修改。法律委建議，“應(yīng)對(duì)此問題進(jìn)一步研究。”

在27日的分組審議中，“大修”成為主流聲音。鄧昌友委員說，環(huán)境保護(hù)法修正案草案二審稿與一審稿相比，進(jìn)行了比較大的修改，吸納了很多意見，但是還有進(jìn)一步修改的空間和余地。韓曉武委員說，一部法律是否具有基本法的特征和作用，關(guān)鍵看內(nèi)容，現(xiàn)在的環(huán)保法從內(nèi)容上看尚不具備這樣的地位。如果依現(xiàn)在的框架修改，難以達(dá)到基本法的目標(biāo)。因此應(yīng)打破現(xiàn)有框架，對(duì)草案進(jìn)行更全面的修改。修改的總體思路，應(yīng)側(cè)重于確立國家環(huán)境保護(hù)的大政方針，明確環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，明確各級(jí)政府的環(huán)保職責(zé)，確定環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則等涉及整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的共性問題。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛也認(rèn)為，現(xiàn)行環(huán)保體制、管理模式存在較大的問題，如果對(duì)這一點(diǎn)大家有共識(shí)，對(duì)現(xiàn)行環(huán)保法就不應(yīng)該是修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)該在深刻總結(jié)反思的基礎(chǔ)上進(jìn)行較大的修訂。