環(huán)保法修改引發(fā)社會關(guān)注:修修補(bǔ)補(bǔ)還是傷筋動骨

環(huán)境保護(hù)需多方發(fā)力成共識

違法成本低，是環(huán)保問題突出的重要因素。違法成本低，一些單位和個人就敢于無視環(huán)保法律和政策。

今年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，降低了環(huán)境污染刑事犯罪入罪門檻，過去污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪，現(xiàn)在一人以上重傷就可以定罪了；一些犯罪情形從結(jié)果犯變成行為犯，只要有相應(yīng)的行為就可以定罪；降低了非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了四種可以酌情從重處罰的情形。降低環(huán)境污染刑事犯罪入罪門檻，為打擊環(huán)境犯罪鑄造了利劍。

解決違法成本低的問題，也是環(huán)保法修法繞不過去的一個坎。環(huán)保法修正案草案二審稿加大了對違法行為的處罰力度，明確以逃避監(jiān)管的方式排放污染物，構(gòu)成犯罪的企事業(yè)單位將被依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，對其主管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行治安處罰。違法排污受到罰款處罰逾期不改正的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。追究非法排污單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員和“按日計罰”，被認(rèn)為是解決違法成本低的兩項突破。

但應(yīng)認(rèn)識到，提高環(huán)境保護(hù)水平，法律手段只是一個方面，在推進(jìn)環(huán)保法修改工作的同時，完善行政手段，提供政策支持同樣必不可少。

新一屆政府高度重視環(huán)保，2013年環(huán)保政策層出不窮，覆蓋大氣、固體廢物、污水、土壤治理等多領(lǐng)域。6月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施。十條措施硬化了行政手段，例如，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對未通過能評、環(huán)評的項目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水；推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費征收力度；強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息，公布重點城市空氣質(zhì)量排名，加大違法行為處罰力度；建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建對各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系，等等。

環(huán)境保護(hù)需要多方發(fā)力，已經(jīng)成為共識。環(huán)保法修正案草案二審稿也體現(xiàn)了這一點，不但規(guī)定了“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，還強(qiáng)化了保護(hù)環(huán)境是全社會共同責(zé)任的理念，明確政府、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境。

“治理好大氣污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。當(dāng)前必須突出重點、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)，確保防治工作早見成效?！?/p>

國務(wù)院治理大氣污染政策的這一表述，也可以推及到整個環(huán)保事業(yè)，長期艱苦不懈的努力，才剛剛開始。(姜洪)